特區(qū)也解決了很多經(jīng)濟(jì)體制層面的問題。在一個(gè)宏觀的層面，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)不僅僅是特區(qū)本身的事情，而且更是國(guó)家改革開放的“領(lǐng)頭羊”或者“排頭兵”。實(shí)際上，這也是改革者的“頂層設(shè)計(jì)”，即通過特區(qū)建設(shè)來推動(dòng)整個(gè)國(guó)家的發(fā)展?，F(xiàn)在越來越多的領(lǐng)導(dǎo)人，尤其是地方領(lǐng)導(dǎo)人，僅僅把特區(qū)看成是特區(qū)所在地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是沒有理解特區(qū)的本來意義。

從上世紀(jì)70年代末到今天，中國(guó)改革開放的各個(gè)階段和經(jīng)濟(jì)特區(qū)是分不開的。概括地說，中國(guó)的改革開放走過了三個(gè)主要階段。第一階段就是1980年代的“請(qǐng)進(jìn)來”的政策。“請(qǐng)進(jìn)來”就是把自己的國(guó)門打開，讓外資和外國(guó)技術(shù)進(jìn)來。“請(qǐng)進(jìn)來”，也就是原始資本的進(jìn)入，這一步非常重要。如果沒有這一步，改革和開放就很難成功。很多國(guó)家都試圖實(shí)行開放政策，但外資仍然不進(jìn)來。如前面所說，中國(guó)的優(yōu)勢(shì)在于擁有大量的海外華人資本。在80年代，首先進(jìn)入中國(guó)的是來自港、澳、臺(tái)的華人資本，也有少量的來自東亞其他經(jīng)濟(jì)體的資本。直到鄧小平“南方講話”之后的新一波發(fā)展過程中，來自日本、韓國(guó)的資本大量進(jìn)入，歐美資本仍然很少。歐美資本的進(jìn)入，主要是中國(guó)加入世界貿(mào)易組織（WTO）之后。早期華人資本的技術(shù)含量比較低，后來進(jìn)入的歐美資本的技術(shù)含量則較高，但如果沒有早期的華人資本的進(jìn)入作為基礎(chǔ)，也很難有后來大規(guī)模的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的資本的進(jìn)入。無論是什么樣的資本，經(jīng)濟(jì)特區(qū)始終是它們的最優(yōu)選擇。

民營(yíng)企業(yè)“走出去”更有效

第二階段是“接軌”概念指引下的開放，主要是1990年代圍繞著加入世貿(mào)組織所展開的。“接軌”就是要改革國(guó)內(nèi)的體制和現(xiàn)行國(guó)際通行的一些體制接軌。“接軌”來自兩方面的動(dòng)力。從外部來說，是來自世貿(mào)組織等國(guó)際組織的要求。如果要加入這些組織，就必須改革國(guó)內(nèi)現(xiàn)存的體制。從內(nèi)部來說，就是改革者要利用這個(gè)機(jī)會(huì)，來改革原來不合理的體制。沒有這兩種動(dòng)力的結(jié)合，“接軌”便不可能。特區(qū)在這個(gè)過程，同樣也扮演了一個(gè)重要的角色。特區(qū)因?yàn)槭軅鹘y(tǒng)體制的制約較少，比較容易和國(guó)際通行體制“接軌”。實(shí)際上，在很多方面，特區(qū)直接采用了國(guó)際通行體制。“接軌”創(chuàng)新或者改善了特區(qū)的體制，而特區(qū)體制又轉(zhuǎn)而在國(guó)內(nèi)產(chǎn)生擴(kuò)散和復(fù)制效應(yīng)。

第三階段是從本世紀(jì)以來的“走出去”階段。正是因?yàn)榍懊鎯蓚€(gè)階段開放政策的成功，中國(guó)在短短20多年間，從一個(gè)資本嚴(yán)重短缺的經(jīng)濟(jì)體，提升成為一個(gè)資本過剩的經(jīng)濟(jì)體。和任何資本一樣，中國(guó)的資本也必然會(huì)走向那些可以獲取更多利益的地區(qū)。中國(guó)現(xiàn)在“走出去”的主體，主要是大型的國(guó)有企業(yè)，主要表現(xiàn)在能源和原材料領(lǐng)域。但實(shí)際上，民營(yíng)企業(yè)的“走出去”，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看來更具有可持續(xù)性。國(guó)有企業(yè)“走出去”，尤其是走向西方國(guó)家，困難重重。因?yàn)橐庾R(shí)形態(tài)和政治體制方面的因素，各種困難不會(huì)在短時(shí)間內(nèi)消失。與此不同，民營(yíng)企業(yè)的“走出去”，盡管規(guī)模不能和國(guó)有企業(yè)相比，但它更有效。同樣，特區(qū)在推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)“走出去”方面提供了一個(gè)平臺(tái)。較之其他領(lǐng)域，特區(qū)本來就和國(guó)外有著這樣那樣的關(guān)聯(lián)，可以說，特區(qū)是中國(guó)民營(yíng)企業(yè)和國(guó)際市場(chǎng)的連接點(diǎn)。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)為中國(guó)提供了很多成功的經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)的改革發(fā)展到了現(xiàn)在，需要一個(gè)更高層次的開放，繼續(xù)學(xué)習(xí)其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)“請(qǐng)進(jìn)來”、在繼續(xù)“接軌”的基礎(chǔ)上參與國(guó)際體系的建設(shè)，“走出去”成為國(guó)際事務(wù)的主要一個(gè)角色。不過，到了今天，人們對(duì)諸如上海自由貿(mào)易區(qū)那樣的特區(qū)，應(yīng)當(dāng)有一個(gè)新的認(rèn)識(shí)。在1980年代設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的時(shí)候，世界新一波全球化剛剛開始，中國(guó)的開放政策本身，也是這一波全球化的主要?jiǎng)恿Α５浇裉?，盡管這一波全球化仍然進(jìn)行，但人們已經(jīng)可以從全球化過程中，學(xué)到很多的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)了。2008年以來的世界金融危機(jī)，雖然有各種各樣的具體原因，但也是全球化的必然產(chǎn)物。同時(shí)，這一波全球化在為各國(guó)帶來財(cái)富的同時(shí)，也增加了世界的不公平性。一些國(guó)家從全球化過程中巨大受惠，另一些國(guó)家則是受損；一些國(guó)家越來越富，而另一些國(guó)家則越來越窮。

同樣是因?yàn)槿蚧?，一個(gè)國(guó)家內(nèi)部的一些社會(huì)群體因?yàn)槿蚧兊迷絹碓礁辉?，而另外一些群體則因?yàn)槿蚧兊茫ㄏ鄬?duì)）貧窮。如果繼續(xù)的全球化是必然，人們必須思考如何在繼續(xù)受惠于全球化的同時(shí)，能夠盡量避免或者減少全球化所帶來的負(fù)面效應(yīng)這個(gè)問題。對(duì)這個(gè)問題的回答，有助于中國(guó)下一波改革開放的頂層設(shè)計(jì)，尤其是像上海自由貿(mào)易區(qū)那樣的特區(qū)。一句話，新的特區(qū)應(yīng)當(dāng)具有新的使命。

（作者：新加坡國(guó)立大學(xué)東亞所所長(zhǎng)）