三、黨內民主制度建設科學化的路徑選擇

健康的黨內民主政治生活必須在有序、有效的制度運作基礎上才能實現(xiàn)，這需要黨在更高層次和更科學的水平上推進以制度為核心的黨內民主發(fā)展之路，尊重已有的探索成果，發(fā)揮現(xiàn)有制度的功效，同時要重建制度權威，創(chuàng)新思路，使黨內民主制度更貼近黨員群眾，更體現(xiàn)時代進步要求。

(一)激發(fā)黨內民主制度創(chuàng)新的動力

黨內民主制度科學化是發(fā)展黨內民主的手段和方式。在經(jīng)濟和社會轉型時期，制度創(chuàng)新無疑具有極大的正當性和拓展空間。不過，“任何制度創(chuàng)新，都面臨兩個基本問題：一是制度創(chuàng)新的依據(jù)和基礎，二是制度創(chuàng)新的生命力。”[8](p5)在探索黨內民主制度的過程中，許多地方積極性很高，這種創(chuàng)新的動力主要來自地方當政者對黨內民主的熱情和一定的理性認識，基于多個地方的實踐經(jīng)驗，我們可以看到，基層的制度創(chuàng)新引領者也存在很多的困惑乃至認識上的偏差。很多時候，“為了制造制度創(chuàng)新的政績，有些地方的一把手，往往熱衷于制定超越現(xiàn)實而又誘人的宏偉藍圖。此時，地方黨委政府的制度創(chuàng)新行為便可能產生‘形式主義’。”[6](p66)因此，很有必要探討制度創(chuàng)新的動力問題，即誰來引導創(chuàng)新，創(chuàng)新步伐如何進行。一方面，中央要統(tǒng)籌改革，加強指導，擔負起規(guī)范民主創(chuàng)新行為的責任[9](p151)。另一方面，黨內民主制度的探索一定要應隨著時代的發(fā)展和黨所處內外環(huán)境的變化而適時推進，既不能因循守舊、裹足不前，也不能操之過急、一蹴而就。要形成鼓勵創(chuàng)新的環(huán)境，有計劃地在多個地方進行試點，形成多點多層突破的實驗格局，對其經(jīng)驗加以總結，作為全黨范圍內民主制度推廣的規(guī)范依據(jù)。簡而言之，在創(chuàng)新主體上要形成競爭和合作相協(xié)調的多元格局，在方法和途徑上，要遵循黨內民主發(fā)展的規(guī)律，時刻防范新制度中的不良因素。

(二)健全黨內民主制度的科學程序

制度設計的科學性是制度運行有效性的基礎，黨內民主制度建設特別要注重運行機制的針對性和有效性，使相關的制度能對行為主體產生激勵或威懾作用。當前學界針對黨內民主制度過于籠統(tǒng)的現(xiàn)象提出不少意見，實踐當中，這一問題已得到回應，很多地方在黨內選舉、干部選拔、黨委議事和決策過程中自覺做到民主程序的規(guī)范化。然而，即使所有的程序都按照規(guī)則要求完成，人為操縱的因素仍然存在，這實際上是將民主程序作為外衣，踐踏黨員的權利，有違民主的本質要求。為此有必要健全和完善黨內民主的運行程序，使其更加透明、規(guī)范。要細化程序，制定正式的會議規(guī)則和表決規(guī)則，保證黨員的議事權、決定權得以實現(xiàn)。進一步完善“票決制”，發(fā)揮黨委會的作用。通過立章定規(guī)，保證黨代表參與黨內事務經(jīng)?；?、制度化，及時討論解決在貫徹落實代表大會決議中遇到的新問題，充分反映下級黨組織和黨員群眾的意見，從而更好地參與決策與監(jiān)督。通過推廣和完善對領導干部的選拔任用和彈劾罷免制度，進一步突出公開性和民主性，減少委任制的比例，加大考錄制和選舉制相結合的公開選拔制度，把選考干部的范圍擴大到正職的選任中，使更多的干部通過公開選拔和公平競爭，接受廣大黨員群眾的選擇和監(jiān)督。經(jīng)過這些具體程序，多數(shù)人的意志和意見才能得以尊重，文本性的民主制度也才有可遵循的程式。

(三)增強黨內民主制度的運行實效

黨內民主制度并不等于黨內規(guī)章制度的建立和昭示，在尋求制度化發(fā)展的現(xiàn)實要求下，黨內民主要達到預期目的，必須實現(xiàn)制度剛性與制度文化的有機結合，避免出現(xiàn)制度與實踐“兩張皮”的不良后果。從當前的現(xiàn)實看，困擾黨內民主制度有效實施的最大問題在于少數(shù)人在事實上凌駕于黨員之上，“家長制”、“一把手制”的存在使黨內決策、黨員參與乃至黨員監(jiān)督等都成為難題。黨內權力民主運行機制出現(xiàn)偏差，也在很大程度上導致黨內民主的諸多制度規(guī)定不能發(fā)揮出應有的作用，影響制度的權威。從根本上講，這不僅僅涉及制度規(guī)范問題，而且要從權力結構上進行調整，不能夠寄望于依靠領導人個人意志或者個人行使權力的方式來解決問題，而是要通過合理的權力配置和科學的權力制約結構來遏制權力的濫用[10]。從黨內外的文化環(huán)境看，長期存在于黨內外的各種不良風氣，如官本位思想、特權思想、官僚主義作風、子民文化等是黨內民主制度發(fā)揮作用的羈絆，這些社會群體心理的存在，侵蝕著黨內民主的良性發(fā)展空間。增強黨內民主制度的實效還有一個重要的舉措就是加強對黨內民主規(guī)章制度的宣傳以及黨員干部的心理認知，真正做到敬畏制度，按制度辦事?，F(xiàn)在，有些黨員干部不關心黨內法規(guī)，不了解自己作為黨員的基本權利。一些領導干部講話不是援引黨內的相關法規(guī)，而是以上級領導人的指示作為依據(jù)，這在一個側面反映出當前黨內民主制度權威的尷尬。

(四)優(yōu)化黨內民主制度的合力效應

加強黨內民主制度建設，不僅要做到單個制度科學規(guī)范，發(fā)揮個體效能，而且要理順制度之間的關系，做到制度的協(xié)調統(tǒng)一，形成完整有機的整體，使得各項制度之間相互促進。經(jīng)過多年的實踐與探索，黨內已制定并頒布了諸多與黨內民主相關的規(guī)章制度，諸如《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《中國共產黨黨內監(jiān)督條例(試行)》、《中國共產黨黨員權利保障條例》、《黨政領導干部職務任期暫行規(guī)定》、《黨政領導干部交流工作規(guī)定》、《黨政領導干部任職回避暫行規(guī)定》、《中國共產黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》等。面對如此多的規(guī)章，有必要加以整理、淘汰或更新一些與時代發(fā)展要求不合的制度條款，把與黨內民主相關的制度進行分類，可以按不同的層次分為原則性制度、體制性制度、實體性制度、程序性制度[11]，或按不同內容分為黨員權利保障制度、黨內選舉制度、黨的代表大會制度和黨的委員會制度、基層黨內民主制度等，并且進行整合和優(yōu)化，使制度的關聯(lián)性和協(xié)調性增強，提高黨內民主制度的整體功效。還要建立保障性懲處制度，對于違反黨內民主的各種行為予以明確規(guī)定，對其加以糾正和查處，以此保證制度的剛性。只有通過多方位、全方面的制度規(guī)劃，形成整體配套、相互銜接、良性互動、科學運行的黨內民主制度合力，黨內民主才會穩(wěn)健、可持續(xù)地發(fā)展。

總之，推進黨內民主制度科學化是一項艱巨而復雜的工作，不僅需要建立完善的黨內民主制度體系，更要形成濃厚的民主文化及社會心理氛圍。結合黨情、國情、世情的變化，寓黨的核心價值、根本原則于黨內民主制度的實踐創(chuàng)新之中。既要充分尊重黨員權利，又要把握黨的建設內在規(guī)律，著眼于全面提高黨的建設科學化水平。只有這樣，黨內民主才能緊扣黨建主線并與時俱進，為黨的事業(yè)保駕護航。