三、黨內(nèi)民主制度建設(shè)科學(xué)化的路徑選擇

健康的黨內(nèi)民主政治生活必須在有序、有效的制度運作基礎(chǔ)上才能實現(xiàn)，這需要黨在更高層次和更科學(xué)的水平上推進(jìn)以制度為核心的黨內(nèi)民主發(fā)展之路，尊重已有的探索成果，發(fā)揮現(xiàn)有制度的功效，同時要重建制度權(quán)威，創(chuàng)新思路，使黨內(nèi)民主制度更貼近黨員群眾，更體現(xiàn)時代進(jìn)步要求。

(一)激發(fā)黨內(nèi)民主制度創(chuàng)新的動力

黨內(nèi)民主制度科學(xué)化是發(fā)展黨內(nèi)民主的手段和方式。在經(jīng)濟(jì)和社會轉(zhuǎn)型時期，制度創(chuàng)新無疑具有極大的正當(dāng)性和拓展空間。不過，“任何制度創(chuàng)新，都面臨兩個基本問題：一是制度創(chuàng)新的依據(jù)和基礎(chǔ)，二是制度創(chuàng)新的生命力。”[8](p5)在探索黨內(nèi)民主制度的過程中，許多地方積極性很高，這種創(chuàng)新的動力主要來自地方當(dāng)政者對黨內(nèi)民主的熱情和一定的理性認(rèn)識，基于多個地方的實踐經(jīng)驗，我們可以看到，基層的制度創(chuàng)新引領(lǐng)者也存在很多的困惑乃至認(rèn)識上的偏差。很多時候，“為了制造制度創(chuàng)新的政績，有些地方的一把手，往往熱衷于制定超越現(xiàn)實而又誘人的宏偉藍(lán)圖。此時，地方黨委政府的制度創(chuàng)新行為便可能產(chǎn)生‘形式主義’。”[6](p66)因此，很有必要探討制度創(chuàng)新的動力問題，即誰來引導(dǎo)創(chuàng)新，創(chuàng)新步伐如何進(jìn)行。一方面，中央要統(tǒng)籌改革，加強指導(dǎo)，擔(dān)負(fù)起規(guī)范民主創(chuàng)新行為的責(zé)任[9](p151)。另一方面，黨內(nèi)民主制度的探索一定要應(yīng)隨著時代的發(fā)展和黨所處內(nèi)外環(huán)境的變化而適時推進(jìn)，既不能因循守舊、裹足不前，也不能操之過急、一蹴而就。要形成鼓勵創(chuàng)新的環(huán)境，有計劃地在多個地方進(jìn)行試點，形成多點多層突破的實驗格局，對其經(jīng)驗加以總結(jié)，作為全黨范圍內(nèi)民主制度推廣的規(guī)范依據(jù)。簡而言之，在創(chuàng)新主體上要形成競爭和合作相協(xié)調(diào)的多元格局，在方法和途徑上，要遵循黨內(nèi)民主發(fā)展的規(guī)律，時刻防范新制度中的不良因素。

(二)健全黨內(nèi)民主制度的科學(xué)程序

制度設(shè)計的科學(xué)性是制度運行有效性的基礎(chǔ)，黨內(nèi)民主制度建設(shè)特別要注重運行機制的針對性和有效性，使相關(guān)的制度能對行為主體產(chǎn)生激勵或威懾作用。當(dāng)前學(xué)界針對黨內(nèi)民主制度過于籠統(tǒng)的現(xiàn)象提出不少意見，實踐當(dāng)中，這一問題已得到回應(yīng)，很多地方在黨內(nèi)選舉、干部選拔、黨委議事和決策過程中自覺做到民主程序的規(guī)范化。然而，即使所有的程序都按照規(guī)則要求完成，人為操縱的因素仍然存在，這實際上是將民主程序作為外衣，踐踏黨員的權(quán)利，有違民主的本質(zhì)要求。為此有必要健全和完善黨內(nèi)民主的運行程序，使其更加透明、規(guī)范。要細(xì)化程序，制定正式的會議規(guī)則和表決規(guī)則，保證黨員的議事權(quán)、決定權(quán)得以實現(xiàn)。進(jìn)一步完善“票決制”，發(fā)揮黨委會的作用。通過立章定規(guī)，保證黨代表參與黨內(nèi)事務(wù)經(jīng)?；?、制度化，及時討論解決在貫徹落實代表大會決議中遇到的新問題，充分反映下級黨組織和黨員群眾的意見，從而更好地參與決策與監(jiān)督。通過推廣和完善對領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用和彈劾罷免制度，進(jìn)一步突出公開性和民主性，減少委任制的比例，加大考錄制和選舉制相結(jié)合的公開選拔制度，把選考干部的范圍擴(kuò)大到正職的選任中，使更多的干部通過公開選拔和公平競爭，接受廣大黨員群眾的選擇和監(jiān)督。經(jīng)過這些具體程序，多數(shù)人的意志和意見才能得以尊重，文本性的民主制度也才有可遵循的程式。

(三)增強黨內(nèi)民主制度的運行實效

黨內(nèi)民主制度并不等于黨內(nèi)規(guī)章制度的建立和昭示，在尋求制度化發(fā)展的現(xiàn)實要求下，黨內(nèi)民主要達(dá)到預(yù)期目的，必須實現(xiàn)制度剛性與制度文化的有機結(jié)合，避免出現(xiàn)制度與實踐“兩張皮”的不良后果。從當(dāng)前的現(xiàn)實看，困擾黨內(nèi)民主制度有效實施的最大問題在于少數(shù)人在事實上凌駕于黨員之上，“家長制”、“一把手制”的存在使黨內(nèi)決策、黨員參與乃至黨員監(jiān)督等都成為難題。黨內(nèi)權(quán)力民主運行機制出現(xiàn)偏差，也在很大程度上導(dǎo)致黨內(nèi)民主的諸多制度規(guī)定不能發(fā)揮出應(yīng)有的作用，影響制度的權(quán)威。從根本上講，這不僅僅涉及制度規(guī)范問題，而且要從權(quán)力結(jié)構(gòu)上進(jìn)行調(diào)整，不能夠寄望于依靠領(lǐng)導(dǎo)人個人意志或者個人行使權(quán)力的方式來解決問題，而是要通過合理的權(quán)力配置和科學(xué)的權(quán)力制約結(jié)構(gòu)來遏制權(quán)力的濫用[10]。從黨內(nèi)外的文化環(huán)境看，長期存在于黨內(nèi)外的各種不良風(fēng)氣，如官本位思想、特權(quán)思想、官僚主義作風(fēng)、子民文化等是黨內(nèi)民主制度發(fā)揮作用的羈絆，這些社會群體心理的存在，侵蝕著黨內(nèi)民主的良性發(fā)展空間。增強黨內(nèi)民主制度的實效還有一個重要的舉措就是加強對黨內(nèi)民主規(guī)章制度的宣傳以及黨員干部的心理認(rèn)知，真正做到敬畏制度，按制度辦事?，F(xiàn)在，有些黨員干部不關(guān)心黨內(nèi)法規(guī)，不了解自己作為黨員的基本權(quán)利。一些領(lǐng)導(dǎo)干部講話不是援引黨內(nèi)的相關(guān)法規(guī)，而是以上級領(lǐng)導(dǎo)人的指示作為依據(jù)，這在一個側(cè)面反映出當(dāng)前黨內(nèi)民主制度權(quán)威的尷尬。

(四)優(yōu)化黨內(nèi)民主制度的合力效應(yīng)

加強黨內(nèi)民主制度建設(shè)，不僅要做到單個制度科學(xué)規(guī)范，發(fā)揮個體效能，而且要理順制度之間的關(guān)系，做到制度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成完整有機的整體，使得各項制度之間相互促進(jìn)。經(jīng)過多年的實踐與探索，黨內(nèi)已制定并頒布了諸多與黨內(nèi)民主相關(guān)的規(guī)章制度，諸如《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》、《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定》、《中國共產(chǎn)黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》等。面對如此多的規(guī)章，有必要加以整理、淘汰或更新一些與時代發(fā)展要求不合的制度條款，把與黨內(nèi)民主相關(guān)的制度進(jìn)行分類，可以按不同的層次分為原則性制度、體制性制度、實體性制度、程序性制度[11]，或按不同內(nèi)容分為黨員權(quán)利保障制度、黨內(nèi)選舉制度、黨的代表大會制度和黨的委員會制度、基層黨內(nèi)民主制度等，并且進(jìn)行整合和優(yōu)化，使制度的關(guān)聯(lián)性和協(xié)調(diào)性增強，提高黨內(nèi)民主制度的整體功效。還要建立保障性懲處制度，對于違反黨內(nèi)民主的各種行為予以明確規(guī)定，對其加以糾正和查處，以此保證制度的剛性。只有通過多方位、全方面的制度規(guī)劃，形成整體配套、相互銜接、良性互動、科學(xué)運行的黨內(nèi)民主制度合力，黨內(nèi)民主才會穩(wěn)健、可持續(xù)地發(fā)展。

總之，推進(jìn)黨內(nèi)民主制度科學(xué)化是一項艱巨而復(fù)雜的工作，不僅需要建立完善的黨內(nèi)民主制度體系，更要形成濃厚的民主文化及社會心理氛圍。結(jié)合黨情、國情、世情的變化，寓黨的核心價值、根本原則于黨內(nèi)民主制度的實踐創(chuàng)新之中。既要充分尊重黨員權(quán)利，又要把握黨的建設(shè)內(nèi)在規(guī)律，著眼于全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。只有這樣，黨內(nèi)民主才能緊扣黨建主線并與時俱進(jìn)，為黨的事業(yè)保駕護(hù)航。