對地方政府來說，決策一般都是地方黨委常委會、地方政府常務(wù)會議來作出的，也就是說常委會成員才有最終的決策權(quán)。從這個意義上來說，地方政府公共政策最終的決定是一個封閉的秩序。如果實際運作也是如此，就會出現(xiàn)封閉決策可能導(dǎo)致的一些問題。因此，推進(jìn)決策的民主化和科學(xué)化，就是讓決策在集中的時候能夠盡可能分散，即開放式?jīng)Q策。地方政府推進(jìn)開放式?jīng)Q策，讓決策分散化有如下措施。

避免決策的“一言堂”，避免“一把手”獨自決策。在決策時先民主討論，讓決策參與者能夠暢所欲言，重大問題最好能夠形成集體共識，實在不得已才采取投票來決策。集體充分討論、集體決策，是避免“一把手”封閉決策的重要方式。

確保地方政府決策班子一定的流動性。一般來說，我國地方政府領(lǐng)導(dǎo)班子的法定任期是五年。這在確保領(lǐng)導(dǎo)決策班子穩(wěn)定性的同時，也確保其一定的流動性。在實踐中，領(lǐng)導(dǎo)班子新的成員一般都要在兩個崗位上工作過，這雖然在一定程度上犧牲了專業(yè)性水平，但可以確保領(lǐng)導(dǎo)決策班子成員在工作經(jīng)歷上有更多的開放性，從而確保決策質(zhì)量?，F(xiàn)在我國地方政府領(lǐng)導(dǎo)班子的流動性都比較大，很多領(lǐng)導(dǎo)決策崗位往往3年就會流動。這犧牲了一定的穩(wěn)定性，卻在人事流動角度確保了決策的開放性。現(xiàn)在干部人事制度中實施的干部異地交流、干部掛職等做法，也在一定程度上增加了決策班子成員的經(jīng)歷，有利于開放式?jīng)Q策。

確保多中心秩序的決策權(quán)配置。如果所有事項都集中到地方政府中樞來決策，地方政府中樞就會負(fù)擔(dān)過重，其決策的質(zhì)量就會下降。所以，地方政府和各個政府部門要根據(jù)實際情況，尤其是根據(jù)常規(guī)的做法來劃分決策權(quán)，讓所有政府部門能夠在常規(guī)問題上有權(quán)力作出決策。事事匯報請示，看起來是尊重領(lǐng)導(dǎo)，其實是推卸決策的責(zé)任。讓政府部門和下級政府能夠承擔(dān)責(zé)任，同時又尊重領(lǐng)導(dǎo)的方法，不是請示匯報等著領(lǐng)導(dǎo)作決策，而是傳統(tǒng)上由上級政府部門和下級政府作決策的事情，上級政府部門和下級政府本身就可直接作決策。但要做到信息公開，不能公開的內(nèi)容要做到與上級共享，與相關(guān)政府部門和相關(guān)地方政府共享。

地方政府決策機構(gòu)邀請一些人員列席。根據(jù)開放式?jīng)Q策事項的審議需要，市政府常務(wù)會議可以邀請有關(guān)專家或咨詢機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、中介組織、利益相關(guān)主體、人民團體等的代表列席會議。這些人列席會議時，雖然沒有決策權(quán)，但可以提供信息，也可以發(fā)言，尤其是可以監(jiān)督?jīng)Q策，讓政策決定過程體現(xiàn)更多的公共性價值。

地方政府建立各種途徑，讓市民參與政府常務(wù)會議的重大行政事項決策。如有的地方政府的《規(guī)定》指出，市民可以通過若干方式參與決策，即通過互聯(lián)網(wǎng)視頻連線、電話發(fā)表意見或建議；通過自愿報名，申請列席會議；通過市政府規(guī)定的其他方式參與市政府常務(wù)會議的重大行政事項決策。這些措施增強了決策透明度和公眾參與度，值得借鑒。

在特定領(lǐng)域如財政預(yù)算領(lǐng)域的決策，實行參與式?jīng)Q策。對一般地方政府來說，財政預(yù)算都是各個部門提出，然后財政部門整合，最后由政府準(zhǔn)備財政預(yù)算報告提交給本級人代會批準(zhǔn)。但浙江溫嶺市政府沒有這樣做，而是從2005年開始實施參與式預(yù)算，以民主懇談為主要形式進(jìn)行政府年度預(yù)算方案協(xié)商討論，人大代表審議政府全口徑預(yù)算并決定預(yù)算的修正和調(diào)整，進(jìn)而實現(xiàn)實質(zhì)性參與的預(yù)算審查監(jiān)督。溫嶺市歷經(jīng)“由點到面、由下而上、由表及里、由柔變剛”的十年實踐，深入推進(jìn)預(yù)算全口徑、監(jiān)督全過程、參與全方位，取得較大進(jìn)展。

總之，地方政府開放式?jīng)Q策對于提升地方政府決策的民主化、科學(xué)化非常重要，可以很好地提升地方政府的決策水平。

（作者為中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）