對地方政府來說，決策一般都是地方黨委常委會、地方政府常務會議來作出的，也就是說常委會成員才有最終的決策權。從這個意義上來說，地方政府公共政策最終的決定是一個封閉的秩序。如果實際運作也是如此，就會出現(xiàn)封閉決策可能導致的一些問題。因此，推進決策的民主化和科學化，就是讓決策在集中的時候能夠盡可能分散，即開放式?jīng)Q策。地方政府推進開放式?jīng)Q策，讓決策分散化有如下措施。

避免決策的“一言堂”，避免“一把手”獨自決策。在決策時先民主討論，讓決策參與者能夠暢所欲言，重大問題最好能夠形成集體共識，實在不得已才采取投票來決策。集體充分討論、集體決策，是避免“一把手”封閉決策的重要方式。

確保地方政府決策班子一定的流動性。一般來說，我國地方政府領導班子的法定任期是五年。這在確保領導決策班子穩(wěn)定性的同時，也確保其一定的流動性。在實踐中，領導班子新的成員一般都要在兩個崗位上工作過，這雖然在一定程度上犧牲了專業(yè)性水平，但可以確保領導決策班子成員在工作經(jīng)歷上有更多的開放性，從而確保決策質量?，F(xiàn)在我國地方政府領導班子的流動性都比較大，很多領導決策崗位往往3年就會流動。這犧牲了一定的穩(wěn)定性，卻在人事流動角度確保了決策的開放性?，F(xiàn)在干部人事制度中實施的干部異地交流、干部掛職等做法，也在一定程度上增加了決策班子成員的經(jīng)歷，有利于開放式?jīng)Q策。

確保多中心秩序的決策權配置。如果所有事項都集中到地方政府中樞來決策，地方政府中樞就會負擔過重，其決策的質量就會下降。所以，地方政府和各個政府部門要根據(jù)實際情況，尤其是根據(jù)常規(guī)的做法來劃分決策權，讓所有政府部門能夠在常規(guī)問題上有權力作出決策。事事匯報請示，看起來是尊重領導，其實是推卸決策的責任。讓政府部門和下級政府能夠承擔責任，同時又尊重領導的方法，不是請示匯報等著領導作決策，而是傳統(tǒng)上由上級政府部門和下級政府作決策的事情，上級政府部門和下級政府本身就可直接作決策。但要做到信息公開，不能公開的內容要做到與上級共享，與相關政府部門和相關地方政府共享。

地方政府決策機構邀請一些人員列席。根據(jù)開放式?jīng)Q策事項的審議需要，市政府常務會議可以邀請有關專家或咨詢機構、行業(yè)協(xié)會、中介組織、利益相關主體、人民團體等的代表列席會議。這些人列席會議時，雖然沒有決策權，但可以提供信息，也可以發(fā)言，尤其是可以監(jiān)督?jīng)Q策，讓政策決定過程體現(xiàn)更多的公共性價值。

地方政府建立各種途徑，讓市民參與政府常務會議的重大行政事項決策。如有的地方政府的《規(guī)定》指出，市民可以通過若干方式參與決策，即通過互聯(lián)網(wǎng)視頻連線、電話發(fā)表意見或建議；通過自愿報名，申請列席會議；通過市政府規(guī)定的其他方式參與市政府常務會議的重大行政事項決策。這些措施增強了決策透明度和公眾參與度，值得借鑒。

在特定領域如財政預算領域的決策，實行參與式?jīng)Q策。對一般地方政府來說，財政預算都是各個部門提出，然后財政部門整合，最后由政府準備財政預算報告提交給本級人代會批準。但浙江溫嶺市政府沒有這樣做，而是從2005年開始實施參與式預算，以民主懇談為主要形式進行政府年度預算方案協(xié)商討論，人大代表審議政府全口徑預算并決定預算的修正和調整，進而實現(xiàn)實質性參與的預算審查監(jiān)督。溫嶺市歷經(jīng)“由點到面、由下而上、由表及里、由柔變剛”的十年實踐，深入推進預算全口徑、監(jiān)督全過程、參與全方位，取得較大進展。

總之，地方政府開放式?jīng)Q策對于提升地方政府決策的民主化、科學化非常重要，可以很好地提升地方政府的決策水平。

（作者為中國人民大學公共管理學院教授、博士生導師）