決策是人類社會(huì)現(xiàn)象中的普遍現(xiàn)象，不管是個(gè)人還是公共組織，不管是社會(huì)組織還是國(guó)家，都面臨著決策問題。決策是為了實(shí)現(xiàn)某些特定目標(biāo)，借助于一定的科學(xué)和手段，從多個(gè)備選方案中選擇最優(yōu)方案并實(shí)施的過程。換言之，決策必然包含著“策”即多個(gè)備選項(xiàng)，也包含著“決”即選擇最終方案。民主決策意味著在決策過程中堅(jiān)持民主理念，深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智。

2021年《中國(guó)的民主》白皮書指出，民主決策是全過程人民民主的重要一環(huán)。在當(dāng)下，中國(guó)的民主決策具有科學(xué)的制度體系保障，民主決策蘊(yùn)含著對(duì)決策民主化、科學(xué)化和法治化要求。在制度支撐下，民主決策實(shí)現(xiàn)了民主與集中、民主與科學(xué)、民主程序與決策效率的統(tǒng)一。

科學(xué)合理的決策程序、完備的制度設(shè)計(jì)，能夠降低決策風(fēng)險(xiǎn)，保障民主決策機(jī)制有效、有序運(yùn)轉(zhuǎn)?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》提出，必須健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。黨的十九大提出健全依法決策機(jī)制，構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。2019年5月，國(guó)務(wù)院公布《重大行政決策程序暫行條例》，規(guī)定了決策啟動(dòng)、公眾參與、專家論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估四大程序機(jī)制，明確規(guī)定了重大行政決策應(yīng)遵循三項(xiàng)基本原則，要求決策貫徹新發(fā)展理念，從實(shí)際出發(fā)，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)和方式，尊重客觀規(guī)律；要求決策充分聽取各方面意見，保障人民群眾通過多種途徑和形式參與決策；要求決策嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和法定程序，保證決策內(nèi)容合乎法律規(guī)定。行政處罰法、立法法等法律規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出影響公眾合法權(quán)益的決策需要舉行聽證會(huì)，讓利益關(guān)聯(lián)者參與并進(jìn)行利益表達(dá)和申訴。此外，相關(guān)法律對(duì)決策機(jī)關(guān)、決策承辦單位、決策執(zhí)行單位、參與決策的專家專業(yè)機(jī)構(gòu)等各類主體，也規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。可見，中國(guó)的民主決策具有可靠的制度支撐。

在民主決策的效能方面，黨的十八大以來，通過察民情、聽民聲、順民意，群策群力、集思廣益，越來越多來自基層的聲音直達(dá)各級(jí)決策層，越來越多的群眾意見轉(zhuǎn)化為黨和政府的重大決策，中國(guó)的民主決策體現(xiàn)出良好效能。一是實(shí)現(xiàn)了民主和集中的統(tǒng)一。以“十四五”規(guī)劃的出臺(tái)為例，全國(guó)人大工作開展網(wǎng)上征求意見后收到建議超過100萬(wàn)條，并通過專題調(diào)研、建言獻(xiàn)策等廣泛參與規(guī)劃編制。之后，起草組綜合各方意見，收集有關(guān)信息，起草階段性政策文本。在階段性政策文本形成后，向各方征求意見并修改，形成政策草案，再通過全國(guó)人大會(huì)議集體商討決定，形成正式政策文件，真正實(shí)現(xiàn)了民主和集中的統(tǒng)一。二是實(shí)現(xiàn)了決策民主化和科學(xué)化的統(tǒng)一。通過廣泛吸收民眾、專家參與決策，能夠最大范圍收集分散的信息，克服信息不對(duì)稱，克服個(gè)人決策的片面性與主觀性。通過將不同的利益主體納入決策過程并進(jìn)行真誠(chéng)理性的討論，在公民溝通、交流、表達(dá)的基礎(chǔ)上，就決策達(dá)成共識(shí)，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)信息傳遞，還能通過群體間民主協(xié)商機(jī)制實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的利益訴求、信息的聚合，最終達(dá)成更加科學(xué)化的決策。三是實(shí)現(xiàn)了民主程序和決策效率的統(tǒng)一。從理論來說，引入民眾廣泛參與可能會(huì)降低決策效率，但是提前將利益相關(guān)者的態(tài)度考慮在內(nèi)，可以降低多次決策、反復(fù)決策、決策失誤的風(fēng)險(xiǎn)和成本，尤其是降低事后的相互掣肘。中國(guó)的民主決策，通過民主和集中的統(tǒng)一，通過寓科學(xué)于民主的過程，大多數(shù)重大決策能夠以極高的通過率順利表決通過。因此，民主決策在保證決策民主性的同時(shí)，也保證了決策效率和有效執(zhí)行。

當(dāng)下，我們需要繼續(xù)提高深化和提高決策的民主化程度，從決策內(nèi)容、決策者、決策輔助和決策機(jī)制上再下功夫。

對(duì)重大民生決策或者決策中涉及社會(huì)公眾切身利益的事項(xiàng)必須落實(shí)民主的要求。我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。公共決策對(duì)社會(huì)具有強(qiáng)烈的影響與作用，并且后果及影響一般比較重大，會(huì)影響到社會(huì)的共同利益和公民的直接利益，也深刻影響了人民群眾對(duì)美好生活的向往。因此，對(duì)于人民群眾那些直接關(guān)系自身現(xiàn)實(shí)生活需要的重要問題，必須鞏固并擴(kuò)大民主決策的基礎(chǔ)，采取多種方式廣泛聽取社會(huì)公眾特別是利害關(guān)系人的意見。對(duì)于合理意見要充分采納，合法訴求要切實(shí)解決，對(duì)有重大分歧的問題要加強(qiáng)研究論證、反復(fù)協(xié)商協(xié)調(diào)，決不隨意“走過場(chǎng)”。

提高領(lǐng)導(dǎo)干部民主決策的能力和水平。領(lǐng)導(dǎo)干部是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的“關(guān)鍵少數(shù)”，也是最后進(jìn)行決策拍板的行為主體，必須不斷提高民主決策的能力。公共決策涉及的信息是海量的，但是決策者只能在一個(gè)相對(duì)有限的時(shí)間精力條件下，追求一個(gè)各方面都比較滿意的解決方案，這就強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部必須在權(quán)衡中進(jìn)行決策，堅(jiān)持先“策”后“決”。一方面必須在決策過程中堅(jiān)持民主協(xié)商，鼓勵(lì)公民參與，不斷健全與社會(huì)公眾的決策溝通機(jī)制，將大部分“策”的工作交給社會(huì)、智庫(kù)、下級(jí)和群眾去做，拓寬“策”選擇的范圍。另一方面，也必須敢于決策、敢于決斷，并敢于承擔(dān)“決”的責(zé)任，堅(jiān)持在民主決策的基礎(chǔ)上提高決策判斷力，提高引導(dǎo)民眾的能力，對(duì)特別復(fù)雜的決策，敢于打破常規(guī)、創(chuàng)新工作思路。

不斷完善和健全決策制度，增強(qiáng)民主決策的可操作性。目前決策民主化、科學(xué)化和法治化的原則要求已經(jīng)確立，各級(jí)政府也認(rèn)識(shí)到必須保障公民參與權(quán)利，但仍然缺乏具體制度的支撐。例如關(guān)于聽證會(huì)的具體流程和決策的監(jiān)督考核如何落實(shí)，目前尚缺乏可操作性的政策。因此，必須細(xì)化聽證會(huì)的舉辦要求，建立啟動(dòng)聽證會(huì)要求、參與會(huì)議人員選擇、利益表達(dá)方式等方面的操作性指南。另外，建立健全決策后的制度，探討建立信息反饋制度、決策評(píng)估制度、失誤糾錯(cuò)制度、責(zé)任追究制度、巡視督查考核制度等，確保決策執(zhí)行受到民主監(jiān)督。

積極引入科技輔助民主決策。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，決策者可以利用多種科技手段，科學(xué)分析人民群眾的特殊需求和一般需求，更全面更準(zhǔn)確地了解人民群眾的所思所盼、所愿所求，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切。此外，通過建立健全大數(shù)據(jù)輔助決策機(jī)制，將現(xiàn)代的大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用與傳統(tǒng)的調(diào)查研究方法結(jié)合起來，能進(jìn)一步提升重大決策的科學(xué)性。政府可以從掌握的數(shù)據(jù)富礦中挖掘民眾需求現(xiàn)狀與規(guī)律，更快速利用專家資源與智庫(kù)成果，切實(shí)提升政府決策的質(zhì)量。