決策是人類社會現(xiàn)象中的普遍現(xiàn)象，不管是個人還是公共組織，不管是社會組織還是國家，都面臨著決策問題。決策是為了實現(xiàn)某些特定目標，借助于一定的科學和手段，從多個備選方案中選擇最優(yōu)方案并實施的過程。換言之，決策必然包含著“策”即多個備選項，也包含著“決”即選擇最終方案。民主決策意味著在決策過程中堅持民主理念，深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智。

2021年《中國的民主》白皮書指出，民主決策是全過程人民民主的重要一環(huán)。在當下，中國的民主決策具有科學的制度體系保障，民主決策蘊含著對決策民主化、科學化和法治化要求。在制度支撐下，民主決策實現(xiàn)了民主與集中、民主與科學、民主程序與決策效率的統(tǒng)一。

科學合理的決策程序、完備的制度設計，能夠降低決策風險，保障民主決策機制有效、有序運轉。《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，必須健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。黨的十九大提出健全依法決策機制，構建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行機制。2019年5月，國務院公布《重大行政決策程序暫行條例》，規(guī)定了決策啟動、公眾參與、專家論證和風險評估四大程序機制，明確規(guī)定了重大行政決策應遵循三項基本原則，要求決策貫徹新發(fā)展理念，從實際出發(fā)，運用科學技術和方式，尊重客觀規(guī)律；要求決策充分聽取各方面意見，保障人民群眾通過多種途徑和形式參與決策；要求決策嚴格遵守法定權限和法定程序，保證決策內(nèi)容合乎法律規(guī)定。行政處罰法、立法法等法律規(guī)定，行政機關作出影響公眾合法權益的決策需要舉行聽證會，讓利益關聯(lián)者參與并進行利益表達和申訴。此外，相關法律對決策機關、決策承辦單位、決策執(zhí)行單位、參與決策的專家專業(yè)機構等各類主體，也規(guī)定了相應的法律責任?？梢?，中國的民主決策具有可靠的制度支撐。

在民主決策的效能方面，黨的十八大以來，通過察民情、聽民聲、順民意，群策群力、集思廣益，越來越多來自基層的聲音直達各級決策層，越來越多的群眾意見轉化為黨和政府的重大決策，中國的民主決策體現(xiàn)出良好效能。一是實現(xiàn)了民主和集中的統(tǒng)一。以“十四五”規(guī)劃的出臺為例，全國人大工作開展網(wǎng)上征求意見后收到建議超過100萬條，并通過專題調(diào)研、建言獻策等廣泛參與規(guī)劃編制。之后，起草組綜合各方意見，收集有關信息，起草階段性政策文本。在階段性政策文本形成后，向各方征求意見并修改，形成政策草案，再通過全國人大會議集體商討決定，形成正式政策文件，真正實現(xiàn)了民主和集中的統(tǒng)一。二是實現(xiàn)了決策民主化和科學化的統(tǒng)一。通過廣泛吸收民眾、專家參與決策，能夠最大范圍收集分散的信息，克服信息不對稱，克服個人決策的片面性與主觀性。通過將不同的利益主體納入決策過程并進行真誠理性的討論，在公民溝通、交流、表達的基礎上，就決策達成共識，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)信息傳遞，還能通過群體間民主協(xié)商機制實現(xiàn)更高質(zhì)量的利益訴求、信息的聚合，最終達成更加科學化的決策。三是實現(xiàn)了民主程序和決策效率的統(tǒng)一。從理論來說，引入民眾廣泛參與可能會降低決策效率，但是提前將利益相關者的態(tài)度考慮在內(nèi)，可以降低多次決策、反復決策、決策失誤的風險和成本，尤其是降低事后的相互掣肘。中國的民主決策，通過民主和集中的統(tǒng)一，通過寓科學于民主的過程，大多數(shù)重大決策能夠以極高的通過率順利表決通過。因此，民主決策在保證決策民主性的同時，也保證了決策效率和有效執(zhí)行。

當下，我們需要繼續(xù)提高深化和提高決策的民主化程度，從決策內(nèi)容、決策者、決策輔助和決策機制上再下功夫。

對重大民生決策或者決策中涉及社會公眾切身利益的事項必須落實民主的要求。我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。公共決策對社會具有強烈的影響與作用，并且后果及影響一般比較重大，會影響到社會的共同利益和公民的直接利益，也深刻影響了人民群眾對美好生活的向往。因此，對于人民群眾那些直接關系自身現(xiàn)實生活需要的重要問題，必須鞏固并擴大民主決策的基礎，采取多種方式廣泛聽取社會公眾特別是利害關系人的意見。對于合理意見要充分采納，合法訴求要切實解決，對有重大分歧的問題要加強研究論證、反復協(xié)商協(xié)調(diào)，決不隨意“走過場”。

提高領導干部民主決策的能力和水平。領導干部是黨和國家事業(yè)發(fā)展的“關鍵少數(shù)”，也是最后進行決策拍板的行為主體，必須不斷提高民主決策的能力。公共決策涉及的信息是海量的，但是決策者只能在一個相對有限的時間精力條件下，追求一個各方面都比較滿意的解決方案，這就強調(diào)領導干部必須在權衡中進行決策，堅持先“策”后“決”。一方面必須在決策過程中堅持民主協(xié)商，鼓勵公民參與，不斷健全與社會公眾的決策溝通機制，將大部分“策”的工作交給社會、智庫、下級和群眾去做，拓寬“策”選擇的范圍。另一方面，也必須敢于決策、敢于決斷，并敢于承擔“決”的責任，堅持在民主決策的基礎上提高決策判斷力，提高引導民眾的能力，對特別復雜的決策，敢于打破常規(guī)、創(chuàng)新工作思路。

不斷完善和健全決策制度，增強民主決策的可操作性。目前決策民主化、科學化和法治化的原則要求已經(jīng)確立，各級政府也認識到必須保障公民參與權利，但仍然缺乏具體制度的支撐。例如關于聽證會的具體流程和決策的監(jiān)督考核如何落實，目前尚缺乏可操作性的政策。因此，必須細化聽證會的舉辦要求，建立啟動聽證會要求、參與會議人員選擇、利益表達方式等方面的操作性指南。另外，建立健全決策后的制度，探討建立信息反饋制度、決策評估制度、失誤糾錯制度、責任追究制度、巡視督查考核制度等，確保決策執(zhí)行受到民主監(jiān)督。

積極引入科技輔助民主決策。在大數(shù)據(jù)時代，決策者可以利用多種科技手段，科學分析人民群眾的特殊需求和一般需求，更全面更準確地了解人民群眾的所思所盼、所愿所求，及時回應群眾關切。此外，通過建立健全大數(shù)據(jù)輔助決策機制，將現(xiàn)代的大數(shù)據(jù)分析應用與傳統(tǒng)的調(diào)查研究方法結合起來，能進一步提升重大決策的科學性。政府可以從掌握的數(shù)據(jù)富礦中挖掘民眾需求現(xiàn)狀與規(guī)律，更快速利用專家資源與智庫成果，切實提升政府決策的質(zhì)量。