毋庸置疑，緩解教育發(fā)展主要矛盾的根本途徑是拓展優(yōu)質(zhì)教育資源，提高各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量，但教育發(fā)展和學(xué)校建設(shè)有其自身的規(guī)律性，其特點(diǎn)之一就是更需要長(zhǎng)期積累。經(jīng)費(fèi)充足、規(guī)劃得當(dāng)，硬件條件，如基礎(chǔ)設(shè)施、儀器設(shè)備、圖書(shū)資料等，可以很快得到改善；學(xué)校重視、認(rèn)真探索，軟件管理水平，如教學(xué)管理規(guī)范化、制度化等，也可在不太長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)得到提高。但是，僅有硬、軟件條件的改善還遠(yuǎn)不足以辦好一所高水平學(xué)校，國(guó)內(nèi)外學(xué)校的發(fā)展實(shí)踐表明，教師隊(duì)伍整體水平的提升，優(yōu)良辦學(xué)傳統(tǒng)、校風(fēng)學(xué)風(fēng)、學(xué)校文化以及鮮明辦學(xué)特色的形成，都需要經(jīng)過(guò)幾代師生的共同努力，需要長(zhǎng)期的積淀和社會(huì)的認(rèn)可，這個(gè)過(guò)程不可能一蹴而就，也不可能用錢(qián)堆砌。所以，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)期積累、厚積薄發(fā)，是教育發(fā)展和學(xué)校建設(shè)進(jìn)程中一條不可逾越的規(guī)律。但顯然，這與當(dāng)前社會(huì)公眾對(duì)于高質(zhì)量教育的急切期待，以及部分學(xué)校和地方政府急功近利的教育績(jī)效觀之間形成了強(qiáng)烈反差，這就導(dǎo)致在教育政策制定和改革舉措實(shí)施過(guò)程中往往容易發(fā)生違背教育規(guī)律、干涉學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的現(xiàn)象，也容易招致社會(huì)公眾和媒體對(duì)教育改革的種種不滿和非議，使改革的難度進(jìn)一步加大。

在教育改革進(jìn)程中，教育利益相關(guān)者增多，不同利益群體都在強(qiáng)烈地表達(dá)自身的利益訴求，價(jià)值取向也呈現(xiàn)出明顯的多元化趨勢(shì)，有的價(jià)值取向甚至是相悖的。教育決策的形成過(guò)程和教育改革舉措的出臺(tái)過(guò)程，往往體現(xiàn)為不同利益群體的利益“博弈”過(guò)程，也必定會(huì)觸動(dòng)某些利益相關(guān)者的切身利益；面對(duì)不同價(jià)值取向的激烈沖突，決策者和實(shí)施者不得不有所取舍，求得妥協(xié)和平衡，而這又往往招致各方的不滿和非議。

另外，隨著教育改革的不斷深化，改革張力逐步加大，系統(tǒng)性不斷增強(qiáng)。一方面，對(duì)某一層次或類(lèi)型教育的內(nèi)部改革而言，單項(xiàng)改革往往難于深化和實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，迫切需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)改革。另一方面，教育體系內(nèi)部不同層次、不同類(lèi)型教育之間的內(nèi)在聯(lián)系更加緊密，一項(xiàng)教育發(fā)展政策或改革舉措的出臺(tái)，往往涉及學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育等相關(guān)教育領(lǐng)域的改革和發(fā)展，需要各教育領(lǐng)域之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和系統(tǒng)推進(jìn)。

我們當(dāng)下特別關(guān)注的“異地高考”問(wèn)題，就是教育改革步入“深水區(qū)”的一個(gè)典型案例。盡管除西藏之外的30個(gè)省、市、自治區(qū)已經(jīng)在去年底先后出臺(tái)了“異地高考”政策，但社會(huì)上的抨擊聲依然不斷，尤其是針對(duì)“北上廣”的方案。究其原因，一是不同利益群體的多元利益訴求發(fā)生沖突，在保證教育公平的共識(shí)下，外來(lái)務(wù)工人員關(guān)注子女的受教育權(quán)和考試權(quán)，當(dāng)?shù)鼐用駝t關(guān)注子女進(jìn)入“好大學(xué)”的機(jī)會(huì)不受影響，地方政府關(guān)注支撐城市可持續(xù)發(fā)展的資源條件，有些學(xué)者則關(guān)注高等教育的區(qū)域供求均衡，多方利益難以協(xié)調(diào)。二是教育領(lǐng)域內(nèi)部和外部改革也不協(xié)調(diào)，社會(huì)管理改革不配套，尤其是戶籍管理制度改革滯后，城市人口身份的“雙軌制”長(zhǎng)期存在，增加了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份和一線城市制定“異地高考”政策的復(fù)雜性；三是政策執(zhí)行不到位，個(gè)別地區(qū)甚至由教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)甄別考生和家長(zhǎng)身份，超出了其職能和權(quán)限范圍，影響了政策執(zhí)行的力度和有效性。顯然，“異地高考”涉及到對(duì)戶籍制度、社會(huì)保障體系、公共服務(wù)制度、高考招生制度等一系列制度體系的調(diào)整，是跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨部委的綜合性改革，只有加強(qiáng)統(tǒng)籌研究和協(xié)同改革，才有望從根本上解決問(wèn)題。

注重觀念變革，加強(qiáng)系統(tǒng)研究，探索一條綜合改革的道路。

把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育發(fā)展的大趨勢(shì)及階段性發(fā)展特點(diǎn)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變教育觀念，遵循教育發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，加強(qiáng)系統(tǒng)研究和綜合改革，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，是平穩(wěn)涉過(guò)教育改革“深水區(qū)”的必然選擇。