“陪而不審”并非個例。中國人民大學(xué)法學(xué)院教授何家弘在媒體上撰文表示，他們對中國法院網(wǎng)“網(wǎng)絡(luò)直播”欄目下的“現(xiàn)在開庭”子欄目所登載的2010年1月至12月審理的共計292起刑事案件進行了實證分析。結(jié)果顯示，其中陪審員參與審理的177起案件中，超過98%的陪審員在法庭上沒有提問；近七成陪審員在庭審過程中沒有與審判長進行過交流。絕大多數(shù)陪審員在法庭審判過程中扮演了消極聽審的角色。

劉法現(xiàn)的另一個期待是，陪審員的遴選要考慮實際情況。實踐中，一般要求陪審員具有大專以上文化程度，像農(nóng)村地區(qū)，這種文化程度的陪審員可不好找。

對此，在審議周強院長所作報告時，全國人大常委會委員韓曉武建議，人民陪審員的選任應(yīng)當(dāng)?shù)瘜W(xué)歷、職業(yè)、專業(yè)知識等“精英化”背景，突出體現(xiàn)“平民化”。至于人民陪審員在法律知識方面的不足，可以通過培訓(xùn)以及陪審員自身的努力學(xué)習(xí)來彌補。

周強在報告中透露，將推進人民陪審員“倍增計劃”，努力在2至3年內(nèi)將全國法院人民陪審員數(shù)量增至20萬左右。要注重強調(diào)人民陪審員的代表性和廣泛性，努力提高基層群眾特別是工人、農(nóng)民、進城務(wù)工人員、退伍軍人、社區(qū)居民等群體的比例，確?；鶎尤罕娝急壤坏陀谛略鋈嗣衽銓弳T的三分之二。

張遠認為，陪審員最大的價值在于參與庭審，“如果陪審員不能在開庭時到庭，一切都是空談”。制度設(shè)計的目標(biāo)應(yīng)該是如何確保陪審員能夠參與庭審。

進一步完善相關(guān)立法

今年9月底，中國人民大學(xué)法學(xué)院教授湯維建在出席東亞司法改革國際學(xué)術(shù)研討會期間透露，最高立法機關(guān)和最高人民法院正在研究人民陪審制度的改革方案。

周強在報告中的表述證實了這一消息：“最近，最高人民法院正著手修改關(guān)于人民陪審員工作的司法解釋，改進和完善人民陪審員參審機制，并確定在北京等10個省市的部分中級、基層人民法院開展進一步完善人民陪審員制度改革試點。”

周強還為切實解決人民陪審員工作存在的實際困難提出建議：進一步完善相關(guān)立法。

在審議上述報告時，列席會議的全國人大代表李澤林認為，解決“陪而不審，審而不議”的問題，首先要建立人民陪審制度，從憲法、基本法上明確將人民陪審制度規(guī)定為我國基本的訴訟制度。

彭小龍副教授研究認為，當(dāng)前的人民陪審已出現(xiàn)某種程度的職能異化，從司法監(jiān)督者變成了司法輔助者，扮演的是人力補充、協(xié)調(diào)人和知識提供者的角色。