“陪而不審”并非個(gè)例。中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授何家弘在媒體上撰文表示，他們對(duì)中國(guó)法院網(wǎng)“網(wǎng)絡(luò)直播”欄目下的“現(xiàn)在開庭”子欄目所登載的2010年1月至12月審理的共計(jì)292起刑事案件進(jìn)行了實(shí)證分析。結(jié)果顯示，其中陪審員參與審理的177起案件中，超過98%的陪審員在法庭上沒有提問；近七成陪審員在庭審過程中沒有與審判長(zhǎng)進(jìn)行過交流。絕大多數(shù)陪審員在法庭審判過程中扮演了消極聽審的角色。

劉法現(xiàn)的另一個(gè)期待是，陪審員的遴選要考慮實(shí)際情況。實(shí)踐中，一般要求陪審員具有大專以上文化程度，像農(nóng)村地區(qū)，這種文化程度的陪審員可不好找。

對(duì)此，在審議周強(qiáng)院長(zhǎng)所作報(bào)告時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)委員韓曉武建議，人民陪審員的選任應(yīng)當(dāng)?shù)瘜W(xué)歷、職業(yè)、專業(yè)知識(shí)等“精英化”背景，突出體現(xiàn)“平民化”。至于人民陪審員在法律知識(shí)方面的不足，可以通過培訓(xùn)以及陪審員自身的努力學(xué)習(xí)來彌補(bǔ)。

周強(qiáng)在報(bào)告中透露，將推進(jìn)人民陪審員“倍增計(jì)劃”，努力在2至3年內(nèi)將全國(guó)法院人民陪審員數(shù)量增至20萬(wàn)左右。要注重強(qiáng)調(diào)人民陪審員的代表性和廣泛性，努力提高基層群眾特別是工人、農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工人員、退伍軍人、社區(qū)居民等群體的比例，確保基層群眾所占比例不低于新增人民陪審員的三分之二。

張遠(yuǎn)認(rèn)為，陪審員最大的價(jià)值在于參與庭審，“如果陪審員不能在開庭時(shí)到庭，一切都是空談”。制度設(shè)計(jì)的目標(biāo)應(yīng)該是如何確保陪審員能夠參與庭審。

進(jìn)一步完善相關(guān)立法

今年9月底，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授湯維建在出席東亞司法改革國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)期間透露，最高立法機(jī)關(guān)和最高人民法院正在研究人民陪審制度的改革方案。

周強(qiáng)在報(bào)告中的表述證實(shí)了這一消息：“最近，最高人民法院正著手修改關(guān)于人民陪審員工作的司法解釋，改進(jìn)和完善人民陪審員參審機(jī)制，并確定在北京等10個(gè)省市的部分中級(jí)、基層人民法院開展進(jìn)一步完善人民陪審員制度改革試點(diǎn)。”

周強(qiáng)還為切實(shí)解決人民陪審員工作存在的實(shí)際困難提出建議：進(jìn)一步完善相關(guān)立法。

在審議上述報(bào)告時(shí)，列席會(huì)議的全國(guó)人大代表李澤林認(rèn)為，解決“陪而不審，審而不議”的問題，首先要建立人民陪審制度，從憲法、基本法上明確將人民陪審制度規(guī)定為我國(guó)基本的訴訟制度。

彭小龍副教授研究認(rèn)為，當(dāng)前的人民陪審已出現(xiàn)某種程度的職能異化，從司法監(jiān)督者變成了司法輔助者，扮演的是人力補(bǔ)充、協(xié)調(diào)人和知識(shí)提供者的角色。