新近頒布的《中華人民共和國國防交通法》（以下簡稱《國防交通法》），是黨的十八大以來我國第一部國防立法，是軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略后出臺的一部國家法律重典，意義重大而深遠。

大幅提升戰(zhàn)略投送能力的重大舉措

信息化條件下，戰(zhàn)爭的過程實際上就是信息流引導(dǎo)物質(zhì)流釋放的過程。戰(zhàn)爭的優(yōu)勢和勝勢主要通過戰(zhàn)略投送來營造，作戰(zhàn)的速度和節(jié)奏主要通過戰(zhàn)略投送來掌控，機動能力特別是戰(zhàn)略投送能力已成為核心軍事能力最具活力的“基因”。據(jù)外軍測算，投送能力提高1倍，戰(zhàn)斗力約增長2至3倍。為贏得優(yōu)勢，世界主要國家紛紛超前部署，通過國家立法不斷加快遠程投送力量建設(shè)步伐。在法律保障下，一些主要國家保持著強大的戰(zhàn)略投送能力。目前美軍本土陸上運輸?shù)?8%、跨國空運的50%和海運的64%均依托民用運力，所以能在20天海空投送18萬人構(gòu)建起對阿富汗的半月形包圍圈。

當(dāng)前，我國面臨著十分復(fù)雜嚴(yán)峻的安全形勢。艱巨的使命任務(wù)，要求我們必須依靠足夠的遠程投送能力以保持各戰(zhàn)略方向的“前沿存在”，通過強大的遠程投送力量，確保在臨戰(zhàn)的有限時間內(nèi)完成有效精確的部署調(diào)整和力量集結(jié)。這就需要從國家安全和發(fā)展全局高度，制定實施《國防交通法》，以強有力的國家意志建章立制，對所有相關(guān)領(lǐng)域的各行為主體進行全面規(guī)范，為掌控現(xiàn)代軍事力量空間位移自由權(quán)提供強有力的法律保障，全面提升由公、鐵、水、管、空、網(wǎng)等構(gòu)成的戰(zhàn)略投送能力。

從我軍現(xiàn)有投送能力看，投送力量依然偏弱，平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換機制不夠完善，改革開放以來形成的巨大國防潛力還難以有效轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)爭實力。更令人擔(dān)憂的是，在突破戰(zhàn)略投送能力建設(shè)瓶頸、加強投送力量和制度建設(shè)等方面長期缺乏足夠的法律支撐。要根本解決在現(xiàn)代戰(zhàn)爭中走得快、走得遠、走到位的問題，必須在加快戰(zhàn)略投送裝備設(shè)施建設(shè)的同時，通過國家意志，重點加強制度建設(shè)，以更加有效地統(tǒng)籌各方、整合資源，形成投送力量建設(shè)的合力。

新近頒布的《國防交通法》，全面規(guī)范了國防交通建設(shè)的統(tǒng)籌機制、利益引導(dǎo)機制和各領(lǐng)域的基本制度，為大幅提升戰(zhàn)略投送能力提供了堅實的法治保障。比如該法規(guī)定，國家以大中型運輸企業(yè)為主要依托，組織建設(shè)戰(zhàn)略投送支援力量，增強戰(zhàn)略投送能力，為快速組織遠距離、大規(guī)模國防運輸提供有效支持。這就明確了戰(zhàn)略投送力量建設(shè)的基本主體和主要格局?！秶澜煌ǚā返幕竟δ?，在于為建設(shè)鞏固國防和強大軍隊，全面提升戰(zhàn)略投送能力作出系統(tǒng)的制度安排。這部法律，針對現(xiàn)階段我國戰(zhàn)略投送能力建設(shè)中的突出矛盾問題，從國家根本法律制度的層面，對國防交通規(guī)劃編制、交通工程設(shè)施建設(shè)、民用運載工具建設(shè)貫徹國防要求等國防交通活動作出權(quán)威的基本規(guī)范，將多年來形成的國防交通成功經(jīng)驗固化為法律制度，是一部統(tǒng)籌國防與經(jīng)濟、平時與戰(zhàn)時、需要與可能，實現(xiàn)我軍投送力量與國家交通運輸力量有機銜接的法律重典。