依法推進軍民深度融合發(fā)展的引導(dǎo)工程

當(dāng)前，我國軍民融合發(fā)展剛進入由初步融合向深度融合的過渡階段，各主要領(lǐng)域軍民融合度大致都在30%左右，新興領(lǐng)域的融合度還要更低一些?！秶澜煌ǚā肥擒娒袢诤习l(fā)展上升為國家戰(zhàn)略后我國頒布的第一部國防法，在以法治破解軍民融合發(fā)展難題的攻堅戰(zhàn)中，其作用形同一艘“破冰船”，承載著攻堅克難、開拓創(chuàng)新的重大使命。進一步看，與軍民融合其他領(lǐng)域相比，國防交通具有更加鮮明的國防和經(jīng)濟雙重屬性，平時服務(wù)、急時應(yīng)急、戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)，是跨軍地、跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨國界的綜合性和基礎(chǔ)性軍民融合領(lǐng)域。

推進國防交通領(lǐng)域軍民融合當(dāng)前面臨諸多問題：利益引導(dǎo)機制不夠完善，政策支持和優(yōu)惠措施力度不足，用行政命令難以調(diào)動公民和組織參與國防交通建設(shè)的積極性；軍地聯(lián)系主要靠溝通協(xié)調(diào)，工作中時常出現(xiàn)缺位、越位、失位的現(xiàn)象，難以形成軍地合力。這些經(jīng)年累月形成的矛盾問題，都是制約影響軍民融合發(fā)展全局性的問題。要有效治理軍口和民口“兩張皮”和“多龍治水”問題，迫切需要通過一部帶有基礎(chǔ)性的國防立法。此次頒布的《國防交通法》規(guī)定了國防交通領(lǐng)域的基本領(lǐng)導(dǎo)體制機制，規(guī)范了國防交通的主要活動，明確了國防交通活動的主要保障條件，覆蓋了交通領(lǐng)域軍民融合發(fā)展的主要問題。深入貫徹實施《國防交通法》是依法推進軍民深度融合發(fā)展的戰(zhàn)略試驗工程。

破解體制機制障礙、形成軍民合力，是《國防交通法》的一個鮮明特點。這部法律的基本出發(fā)點，是將影響國家安全和發(fā)展的全局性問題、單靠軍地某一方面或一個部門難以協(xié)調(diào)解決的突出問題、各領(lǐng)域融合發(fā)展亟須解決的關(guān)鍵問題通盤考慮，構(gòu)建了一個包含規(guī)劃、體制、機制、政策、標準、信息、設(shè)施、儲備、力量建設(shè)在內(nèi)的綜合舉措體系，對當(dāng)下破解軍民融合難題，促進經(jīng)濟社會發(fā)展的“棋局”與未來戰(zhàn)場的“戰(zhàn)局”有機融合具有重要的引領(lǐng)作用?！秶澜煌ǚā吠瑫r也嚴格規(guī)范了國防交通建設(shè)各相關(guān)方的責(zé)任權(quán)利義務(wù)，堅持以市場運作方式推進國防交通建設(shè)，必將有力推進國防交通軍民融合。

《國防交通法》系統(tǒng)構(gòu)建了深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)政策制度建設(shè)藍圖，是一部處處閃耀著軍民融合光輝的法律重典，其作用和意義已遠遠超出交通運輸領(lǐng)域?？梢灶A(yù)見，隨著《國防交通法》實施后在實踐中的不斷完善，這部法律將越來越具有可復(fù)制性和可推廣性，對依法推進軍民深度融合發(fā)展將發(fā)揮日趨重要的示范和牽引作用。