法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。近兩年，打官司的當(dāng)事人、從業(yè)的法律人都能感受到司法界一股股清流：律師感覺(jué)立案方便快捷了；提起行政訴訟的百姓看到平日難得一見(jiàn)的政府“一把手”坐在被告席應(yīng)訴；法官態(tài)度更嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真，說(shuō)情的沒(méi)有了市場(chǎng)……

習(xí)近平指出，要努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義，所有司法機(jī)關(guān)都要緊緊圍繞這個(gè)目標(biāo)來(lái)改進(jìn)工作，重點(diǎn)解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問(wèn)題。

在過(guò)去三年時(shí)間里，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組共召開(kāi)27次會(huì)議，其中有18次會(huì)議的議題里涉及到司法改革。在一共審議的162個(gè)文件中有34個(gè)涉及到司法領(lǐng)域，足見(jiàn)中央深改組對(duì)司法改革的高度重視。

這34個(gè)文件，集中解答了一個(gè)問(wèn)題：“如何讓人民群眾感受到公平正義”。

立案登記制、巡回法庭

有效破解立案難、告狀難

最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)(左)和廣東省委書(shū)記胡春華一起為巡回法庭揭牌

中國(guó)古代民間有句俗語(yǔ)：“衙門(mén)口朝南開(kāi)，有理沒(méi)錢(qián)莫進(jìn)來(lái)。”描述的是百姓常常陷入“求告無(wú)門(mén)”的境地。2015年4月1日，習(xí)近平主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議，《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見(jiàn)》是此次會(huì)議審議的文件之一。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，改革人民法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，目的是要通過(guò)改進(jìn)工作機(jī)制、加強(qiáng)責(zé)任追究，切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的“立案難”問(wèn)題，保障當(dāng)事人訴權(quán)。

隨后，最高法明確要求，對(duì)符合法律規(guī)定條件的一律接收訴狀，當(dāng)場(chǎng)登記立案，登記立案后移送的案件，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律規(guī)定的程序進(jìn)行審理，嚴(yán)禁另設(shè)立案條件，全面清理和廢止不符合法律規(guī)定的立案“土政策”。“對(duì)發(fā)現(xiàn)有案不立、拖延立案、人為控制立案、‘年底不立案’等違規(guī)行為的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究，對(duì)過(guò)問(wèn)立案情況的，要全面如實(shí)記錄，對(duì)違法干預(yù)立案的，一律予以通報(bào)，造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。”最高法院院長(zhǎng)周強(qiáng)表示。

2015年的5月1日，立案登記制全面實(shí)施。當(dāng)天，北京市朝陽(yáng)區(qū)人民法院門(mén)口等待立案的群眾擺起了隊(duì)伍，其中一名律師用拉桿箱帶著208起案件的起訴材料來(lái)到北京市朝陽(yáng)法院，耗時(shí)9小時(shí)全部立案。據(jù)媒體報(bào)道，這個(gè)記錄被不斷刷新，在第二天的廣州，一家小貸公司的代理律師就帶來(lái)了600個(gè)案件。

“現(xiàn)在立案真是太方便了，以前跑法院立案是個(gè)很大的工作量，很多法院有年底不收案的‘土政策’，還有法院跑一趟告訴這個(gè)手續(xù)不全，跑第二趟又說(shuō)那個(gè)手續(xù)不對(duì)?，F(xiàn)在立案不是問(wèn)題了。”做了十年律師的許蓉告訴記者，她深刻感受到立案登記制帶來(lái)的便利。

數(shù)據(jù)顯示，許律師所言非虛。2015年，全國(guó)地方各級(jí)法院受理案件1951.1萬(wàn)件，同比上升24.7%；最高法院受理案件15985件，同比上升42.6%。

我國(guó)法院實(shí)施立案登記制后的首個(gè)工作日，各地法院增開(kāi)立案窗口、增配立案工作人員接待訴訟群眾。

被稱(chēng)為“民告官”的行政訴訟案在立案登記制后更呈現(xiàn)井噴式發(fā)展：2015年，上海市政府作被告的案件與前一年相比增長(zhǎng)了將近18倍，北京市各區(qū)縣政府成為被告的案件數(shù)量也比上一年增長(zhǎng)了6倍。

2015年年底，最高法立案庭庭長(zhǎng)姜啟波接受采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)：“我們已經(jīng)把人民法院‘立案難’這頂帽子扔到歷史的垃圾堆里。”

立案制運(yùn)行一年有余，各地收案趨勢(shì)還在節(jié)節(jié)攀升。“今年，我們的收案數(shù)再次有大幅度增長(zhǎng)，今年新收案件預(yù)計(jì)要突破10萬(wàn)件，加上舊存的3萬(wàn)件案件，案件總量預(yù)計(jì)會(huì)在13萬(wàn)件左右。”北京朝陽(yáng)法院立案庭的工作人員近日向人民網(wǎng)記者介紹，這意味著，全院280余名法官每人每個(gè)工作日平均要結(jié)案兩起。

面對(duì)困難，最高法院院長(zhǎng)周強(qiáng)指出，法院不拒收訴狀、法官不拒絕審判，是現(xiàn)代司法的應(yīng)有之義。不管工作面臨的壓力和困難有多大，都不能成為影響、限制當(dāng)事人行使訴權(quán)的借口。

為維護(hù)群眾的“訴權(quán)”，2014年12月2日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議還審議通過(guò)了《最高人民法院設(shè)立巡回法庭試點(diǎn)方案》。會(huì)議指出，最高人民法院設(shè)立巡回法庭，審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件，有利于審判機(jī)關(guān)重心下移、就地解決糾紛、方便當(dāng)事人訴訟。

2015年1月28日，最高人民法院第一巡回法庭在廣東省深圳市掛牌，巡回區(qū)為廣東、廣西、海南三省區(qū)。同年1月31日上午，最高人民法院第二巡回法庭在遼寧省沈陽(yáng)市掛牌，巡回區(qū)為遼寧、吉林、黑龍江三省區(qū)。

家門(mén)口的“最高法”，便利了一南一北的群眾向上投告。開(kāi)張第一天，第二巡回法庭就迎來(lái)了1000余名群眾。第一巡回法庭在掛牌前期也遇到信訪(fǎng)量大大超越預(yù)估的現(xiàn)狀。