跨行政區(qū)劃法院

打破“民告官”案件“主客場(chǎng)”

最高法第一巡回法庭深圳掛牌，法官們正在宣誓。

北京市民沈某最近打贏了一場(chǎng)“民告官”的訴訟——他起訴北京市一區(qū)政府作出的行政復(fù)議決定違法。法院經(jīng)過審理認(rèn)為，被告政府所作出的決定內(nèi)容正確，但其超期一天向沈某下發(fā)了決定書，被法院確認(rèn)為行政行為違法。

僅僅超期一天，但審理此案的北京第四中級(jí)人民法院并沒有含糊而過。“如此嚴(yán)格的依法裁判，是為了倒逼政府重視程序，重視法律。”第四中級(jí)人民法院副院長(zhǎng)程琥在接受本網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，設(shè)立跨行政區(qū)劃法院應(yīng)有之義就是排除行政干預(yù)，嚴(yán)格司法，讓群眾和應(yīng)訴的政府對(duì)法治有合理預(yù)期。

被百姓稱為“民告官”的行政訴訟一直備受關(guān)注和詬病。首當(dāng)其沖的就是質(zhì)疑法院受到行政干預(yù)而不能公正審判。

法令行則國(guó)治，法令弛則國(guó)亂。行政訴訟是解決行政爭(zhēng)議，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的重要法律制度，行政訴訟制度完善與否直接影響民生損益。

習(xí)近平在關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》的說明中指出，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展和行政訴訟出現(xiàn)，跨行政區(qū)劃乃至跨境案件越來(lái)越多，涉案金額越來(lái)越大，導(dǎo)致法院所在地有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)越來(lái)越關(guān)注案件處理，甚至利用職權(quán)和關(guān)系插手案件處理，造成相關(guān)訴訟出現(xiàn)“主客場(chǎng)”現(xiàn)象，不利于平等保護(hù)外地當(dāng)事人合法權(quán)益、保障法院獨(dú)立審判、監(jiān)督政府依法行政、維護(hù)法律公正實(shí)施。

2014年12月2日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議審議通過《設(shè)立跨行政區(qū)劃人民法院、人民檢察院試點(diǎn)方案》。2014年年底，上海、北京相繼成立跨行政區(qū)劃的法院、檢察院。

深改組會(huì)議指出，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院、人民檢察院，有利于排除對(duì)審判工作和檢察工作的干擾、保障法院和檢察院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)，有利于構(gòu)建普通案件在行政區(qū)劃法院審理、特殊案件在跨行政區(qū)劃法院審理的訴訟格局。

跨行政區(qū)劃法院成效如何？

以北京為例，數(shù)據(jù)顯示，2014年法院受理的以北京市各區(qū)政府為被告的行政案件有216件。2014年年底，北京第四中級(jí)人民法院成立，集中審理以各區(qū)政府為被告的案件，2015年就有1397件以區(qū)縣為被告的行政案件進(jìn)入審理程序，今年該數(shù)據(jù)預(yù)計(jì)將突破2000件。北京的各區(qū)政府全都當(dāng)過被告，無(wú)一幸免。同時(shí)，原告的勝訴率也大有漲幅。據(jù)北京市四中院副院長(zhǎng)程琥介紹，2014年，北京法院一審案件中行政機(jī)關(guān)敗訴率達(dá)12.7％，2015年，北京四中院集中審理以區(qū)政府為被告的一審案件，被告敗訴率已經(jīng)提升為25.3%，“這還不包括和解的案件，加上這部分?jǐn)?shù)據(jù)，原告的勝訴率十分可觀。”

2015年10月，深改組第十七次會(huì)議再次表現(xiàn)出對(duì)行政訴訟的關(guān)切，會(huì)議審議通過了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的意見》，指出做好行政應(yīng)訴工作是行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，既要解決掣肘行政審判工作開展、影響行政訴訟制度功能發(fā)揮的突出問題，也要考慮行政管理實(shí)際，嚴(yán)格要求行政機(jī)關(guān)依法履責(zé)。行政機(jī)關(guān)要支持人民法院受理和審理行政案件，保障公民、法人和其他組織的起訴權(quán)利，認(rèn)真做好答辯舉證工作，依法履行出庭應(yīng)訴職責(zé)，配合人民法院做好開庭審理工作。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，支持推動(dòng)行政部門做好應(yīng)訴工作，加大對(duì)行政應(yīng)訴工作監(jiān)督考核力度，嚴(yán)格落實(shí)行政應(yīng)訴責(zé)任追究。

今年3月，一起由村民起訴北京通州區(qū)政府不履行法定職責(zé)的行政案件，在北京市第四中級(jí)人民法院審理。案件由北京四中院院長(zhǎng)吳在存擔(dān)任審判長(zhǎng)進(jìn)行，北京通州區(qū)區(qū)長(zhǎng)岳鵬作為被告方代理人出庭應(yīng)訴，而且全程親自答辯。據(jù)北京四中院工作人員介紹，區(qū)長(zhǎng)岳鵬為了上庭，連夜加班學(xué)習(xí)與案件相關(guān)的法律。這只是領(lǐng)導(dǎo)干部愈加重視行政訴訟的一個(gè)縮影。

“以前百姓告官不見官，現(xiàn)在《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的意見》出臺(tái)及新的行政訴訟法實(shí)施之后，行政長(zhǎng)官主動(dòng)出庭應(yīng)訴漸成常態(tài)。”程琥表示。