讓法官、檢察官堅(jiān)守一線

讓裁判者對(duì)案件負(fù)責(zé)

“第一批員額制法官名單公布那天的心情，我一生都忘不了。周?chē)耐露蓟乇芪?，怕我受刺激，我也盡量裝作若無(wú)其事。沒(méi)想到干了一輩子，趕上法官員額制有了新頭銜‘員外’。沒(méi)人的時(shí)候，我忍不住淚如雨下。”在北京市第一中級(jí)人民法院工作三十多年的史法官給該院審委會(huì)專(zhuān)職委員王燕發(fā)過(guò)一條短信，兩個(gè)人都是在法院工作超過(guò)三十年，且在北京法院首批入額名單上都“榜上無(wú)名”。“為了讓更有活力更有體力和能力的年輕人首批入額，在政策上更傾向于他們。”王燕在接受本網(wǎng)記者采訪時(shí)說(shuō)。

“法不能獨(dú)立，類(lèi)不能自行；得其人則存，失其人則亡。”如何讓高素質(zhì)司法人員留在一線、落實(shí)責(zé)任制，健全職業(yè)保障是司法體制改革的基礎(chǔ)性措施。

2014年6月，中央深改組會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問(wèn)題的框架意見(jiàn)》，明確提出了“建立法官、檢察官員額制”，該會(huì)議還審議通過(guò)了《上海市司法改革試點(diǎn)工作方案》，司法改革試點(diǎn)啟動(dòng)。隨后，深改組相繼審議通過(guò)了《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)決定進(jìn)一步深化司法體制和社會(huì)體制改革的實(shí)施方案》、《關(guān)于在全國(guó)各地推開(kāi)司法體制改革試點(diǎn)的請(qǐng)示》落實(shí)司法改革試點(diǎn)。

根據(jù)試點(diǎn)，法院檢察院要把人力資源的85%用于辦案。三類(lèi)人員約占法院、檢察院人數(shù)比例分別為：法官、檢察官約占中央政法專(zhuān)項(xiàng)編制人數(shù)的39%以下，司法輔助人員約占46%，司法行政人員約占15%。目前，各地法院、檢察院的員額制試點(diǎn)相繼開(kāi)展。司法機(jī)關(guān)的工作人員要“入額”成為法官、檢察官要經(jīng)過(guò)考試和考核。不入員額，就意味著待遇上與入員額的法官、檢察官之間有不容小覷的差距。

牽一發(fā)而動(dòng)全身，動(dòng)誰(shuí)的奶酪是命題要害。從改革試點(diǎn)看，各地都在如何確保高素質(zhì)法官留在一線辦案方面絞盡了腦汁?？己撕涂荚嚌u成共識(shí)。吉林把省市縣三級(jí)法院院領(lǐng)導(dǎo)入額比例限定為30%、40%、50%，提倡年齡偏大或不具體分管審判業(yè)務(wù)的院領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揚(yáng)風(fēng)格作出表率，自愿申請(qǐng)暫不入額。

深改組第十六次會(huì)議又出臺(tái)《法官、檢察官單獨(dú)職務(wù)序列改革試點(diǎn)方案》、《法官、檢察官工資制度改革試點(diǎn)方案》一系列文件進(jìn)一步明確要對(duì)法官、檢察官隊(duì)伍給予特殊政策，建立有別于其他公務(wù)員的單獨(dú)職務(wù)序列。為進(jìn)一步吸收優(yōu)秀人才進(jìn)入司法隊(duì)伍，深改組通過(guò)了《關(guān)于建立法官檢察官逐級(jí)遴選制度的意見(jiàn)》，《關(guān)于從律師和法學(xué)專(zhuān)家中公開(kāi)選拔立法工作者、法官、檢察官的意見(jiàn)》等文件。

在落實(shí)政策和待遇的同時(shí)，讓裁判者負(fù)責(zé)，落實(shí)司法責(zé)任制也是法官、檢察官員額制的應(yīng)有之義。在落實(shí)司法責(zé)任制方面，深改組審議通過(guò)《保護(hù)司法人員依法履行法定職責(zé)的規(guī)定》、《關(guān)于完善人民法院司法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于完善人民檢察院司法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于建立法官、檢察官懲戒制度的意見(jiàn)（試行）》、《深化人民監(jiān)督員制度改革方案》；在保障司法權(quán)的依法獨(dú)立行使方面，深改組通過(guò)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織接觸交往行為的若干規(guī)定》；為保障案件審理質(zhì)量杜絕錯(cuò)案，深改組又出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見(jiàn)》、《關(guān)于認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革試點(diǎn)方案》、《人民陪審員制度改革試點(diǎn)方案》等文件。

入額后的法官、檢察院逐漸感覺(jué)到工作的壓力和氛圍與以往不同。

以前作為庭長(zhǎng)，青海省西寧市城西法院的刑庭庭長(zhǎng)王屹軍要給別人的案件把關(guān)。每個(gè)判決書(shū)都要經(jīng)過(guò)他“核稿”。他簽字以后送主管副院長(zhǎng)，由副院長(zhǎng)簽發(fā)。“有時(shí)候，法官送來(lái)的判決都是半成品，只問(wèn)‘你看怎么判呢？’”而今，層層審批的手續(xù)簡(jiǎn)化了，入了員額的法官自己辦案自己負(fù)責(zé)，合議庭審理的庭審，由審判長(zhǎng)簽發(fā)判決，“都沒(méi)有靠山了，埋頭研究自己的案子。” 王屹軍在接受本網(wǎng)記者采訪時(shí)談到了他最深的感受。

北京四中院副院長(zhǎng)程琥也表示，“對(duì)案件打招呼的現(xiàn)象沒(méi)有了。一方面，法官要對(duì)案件質(zhì)量負(fù)責(zé)，不敢枉法。一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)要受處分，對(duì)方也不敢。”  

法者，治之端也。每天，法院、檢察院門(mén)前熙來(lái)攘往，人們都期盼著在這里尋找到公平公正。每天，司法人員、執(zhí)法人員努力趕赴各種執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)，在審判臺(tái)前擊錘伏案，都期盼守護(hù)住法律尊嚴(yán)。

習(xí)近平總書(shū)記2014年2月在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專(zhuān)題研討班上講話(huà)指出，“立善法于天下，則天下治；立善法于一國(guó)，則一國(guó)治。”推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，當(dāng)然要高度重視法治問(wèn)題，采取有力措施全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，建設(shè)法治中國(guó)。在這點(diǎn)上，我們不會(huì)動(dòng)搖。

三年來(lái)，我們看到，法律的作用不斷被強(qiáng)化，“法治”的理念反復(fù)被重申，成為以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央治國(guó)理政最為醒目的標(biāo)志之一。