讓法官、檢察官堅(jiān)守一線

讓裁判者對案件負(fù)責(zé)

“第一批員額制法官名單公布那天的心情，我一生都忘不了。周圍的同事都回避我，怕我受刺激，我也盡量裝作若無其事。沒想到干了一輩子，趕上法官員額制有了新頭銜‘員外’。沒人的時(shí)候，我忍不住淚如雨下。”在北京市第一中級人民法院工作三十多年的史法官給該院審委會專職委員王燕發(fā)過一條短信，兩個(gè)人都是在法院工作超過三十年，且在北京法院首批入額名單上都“榜上無名”。“為了讓更有活力更有體力和能力的年輕人首批入額，在政策上更傾向于他們。”王燕在接受本網(wǎng)記者采訪時(shí)說。

“法不能獨(dú)立，類不能自行；得其人則存，失其人則亡。”如何讓高素質(zhì)司法人員留在一線、落實(shí)責(zé)任制，健全職業(yè)保障是司法體制改革的基礎(chǔ)性措施。

2014年6月，中央深改組會議審議通過《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問題的框架意見》，明確提出了“建立法官、檢察官員額制”，該會議還審議通過了《上海市司法改革試點(diǎn)工作方案》，司法改革試點(diǎn)啟動。隨后，深改組相繼審議通過了《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會決定進(jìn)一步深化司法體制和社會體制改革的實(shí)施方案》、《關(guān)于在全國各地推開司法體制改革試點(diǎn)的請示》落實(shí)司法改革試點(diǎn)。

根據(jù)試點(diǎn)，法院檢察院要把人力資源的85%用于辦案。三類人員約占法院、檢察院人數(shù)比例分別為：法官、檢察官約占中央政法專項(xiàng)編制人數(shù)的39%以下，司法輔助人員約占46%，司法行政人員約占15%。目前，各地法院、檢察院的員額制試點(diǎn)相繼開展。司法機(jī)關(guān)的工作人員要“入額”成為法官、檢察官要經(jīng)過考試和考核。不入員額，就意味著待遇上與入員額的法官、檢察官之間有不容小覷的差距。

牽一發(fā)而動全身，動誰的奶酪是命題要害。從改革試點(diǎn)看，各地都在如何確保高素質(zhì)法官留在一線辦案方面絞盡了腦汁。考核和考試漸成共識。吉林把省市縣三級法院院領(lǐng)導(dǎo)入額比例限定為30%、40%、50%，提倡年齡偏大或不具體分管審判業(yè)務(wù)的院領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揚(yáng)風(fēng)格作出表率，自愿申請暫不入額。

深改組第十六次會議又出臺《法官、檢察官單獨(dú)職務(wù)序列改革試點(diǎn)方案》、《法官、檢察官工資制度改革試點(diǎn)方案》一系列文件進(jìn)一步明確要對法官、檢察官隊(duì)伍給予特殊政策，建立有別于其他公務(wù)員的單獨(dú)職務(wù)序列。為進(jìn)一步吸收優(yōu)秀人才進(jìn)入司法隊(duì)伍，深改組通過了《關(guān)于建立法官檢察官逐級遴選制度的意見》，《關(guān)于從律師和法學(xué)專家中公開選拔立法工作者、法官、檢察官的意見》等文件。

在落實(shí)政策和待遇的同時(shí)，讓裁判者負(fù)責(zé)，落實(shí)司法責(zé)任制也是法官、檢察官員額制的應(yīng)有之義。在落實(shí)司法責(zé)任制方面，深改組審議通過《保護(hù)司法人員依法履行法定職責(zé)的規(guī)定》、《關(guān)于完善人民法院司法責(zé)任制的若干意見》、《關(guān)于完善人民檢察院司法責(zé)任制的若干意見》、《關(guān)于建立法官、檢察官懲戒制度的意見（試行）》、《深化人民監(jiān)督員制度改革方案》；在保障司法權(quán)的依法獨(dú)立行使方面，深改組通過了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織接觸交往行為的若干規(guī)定》；為保障案件審理質(zhì)量杜絕錯(cuò)案，深改組又出臺了《關(guān)于推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見》、《關(guān)于認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革試點(diǎn)方案》、《人民陪審員制度改革試點(diǎn)方案》等文件。

入額后的法官、檢察院逐漸感覺到工作的壓力和氛圍與以往不同。

以前作為庭長，青海省西寧市城西法院的刑庭庭長王屹軍要給別人的案件把關(guān)。每個(gè)判決書都要經(jīng)過他“核稿”。他簽字以后送主管副院長，由副院長簽發(fā)。“有時(shí)候，法官送來的判決都是半成品，只問‘你看怎么判呢？’”而今，層層審批的手續(xù)簡化了，入了員額的法官自己辦案自己負(fù)責(zé)，合議庭審理的庭審，由審判長簽發(fā)判決，“都沒有靠山了，埋頭研究自己的案子。” 王屹軍在接受本網(wǎng)記者采訪時(shí)談到了他最深的感受。

北京四中院副院長程琥也表示，“對案件打招呼的現(xiàn)象沒有了。一方面，法官要對案件質(zhì)量負(fù)責(zé)，不敢枉法。一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動要受處分，對方也不敢。”  

法者，治之端也。每天，法院、檢察院門前熙來攘往，人們都期盼著在這里尋找到公平公正。每天，司法人員、執(zhí)法人員努力趕赴各種執(zhí)法現(xiàn)場，在審判臺前擊錘伏案，都期盼守護(hù)住法律尊嚴(yán)。

習(xí)近平總書記2014年2月在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班上講話指出，“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治。”推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，當(dāng)然要高度重視法治問題，采取有力措施全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，建設(shè)法治中國。在這點(diǎn)上，我們不會動搖。

三年來，我們看到，法律的作用不斷被強(qiáng)化，“法治”的理念反復(fù)被重申，成為以習(xí)近平同志為總書記的黨中央治國理政最為醒目的標(biāo)志之一。