（4）以降低金融行業(yè)準入門檻、推進利率匯率市場化為重點，推動金融體系改革。應當抓住全球經濟再平衡的有利時機，建立一個市場導向、高效而富有彈性的金融體系，支持轉型升級和城鎮(zhèn)化進程；化解潛在金融風險；與財稅體制和要素價格改革等相配合，形成協(xié)同效應。

——深化金融機構產權結構和治理結構改革。降低金融行業(yè)準入門檻，形成多元化競爭性的金融體系，滿足實體經濟的金融服務需要。大幅降低各級政府對金融機構的持股比例，通過金股等國際通行的股權形式和有效監(jiān)管，體現(xiàn)國家對金融機構的控制力。在城市商業(yè)銀行等區(qū)域性金融機構經營狀況總體穩(wěn)定的情況下，及早推進并購重組和股權多元化，以控制和化解風險隱患。降低金融行業(yè)準入門檻，鼓勵能滿足金融服務需求的新興民營金融機構的發(fā)展，特別是鼓勵有實力的互聯(lián)網機構發(fā)揮自身獨特優(yōu)勢進入小微金融領域，鼓勵社會資金設立農村金融服務機構。

——推進利率市場化進程，倒逼金融機構提升競爭力和創(chuàng)新能力，為人民幣資本項目可兌換奠定基礎。推動大額可轉讓存單（CD）的利率市場化，取消貸款利率下浮限制，擴大市場化定價的金融產品規(guī)模，形成完整的市場化基準收益率曲線。設立存款保險制度，建立金融機構破產退出機制，以并購重組方式處置利率市場化過程中的問題金融機構。

——推進匯率形成機制市場化和人民幣資本項目可兌換。十年內使人民幣成為主要的國際結算和投資計價貨幣，在局部市場成為國際儲備貨幣。以此倒逼外匯市場、跨境投資、債券市場、金融機構本外幣綜合經營等領域的改革。

——以適應轉型升級和城鎮(zhèn)化建設需要為重點完善金融市場體系。重點發(fā)展面向中小企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)的創(chuàng)業(yè)板、新三板、場外市場等多層次資本市場體系。大幅度提高債券在融資結構中的比重，實現(xiàn)場內外市場、銀行間及交易所市場的互聯(lián)互通，建立統(tǒng)一的債券監(jiān)管體系。深化發(fā)行制度市場化改革，重點從發(fā)行環(huán)節(jié)實質審核轉向信息披露。監(jiān)管重點從行政性審批和保護金融機構，轉向防控風險為本和保護金融消費者。針對日趨活躍的跨市場金融創(chuàng)新活動，強化央行對金融體系系統(tǒng)性風險防范的協(xié)調職能。構建中央與地方分層有序的金融管理體系。

（5）以優(yōu)先調整事權、帶動財力重新配置為重點，啟動新一輪財稅體制改革。以分稅制為基礎的財稅體制與社會主義市場經濟基本適應，總體方向需繼續(xù)堅持。針對現(xiàn)存的政府事權不清、收支結構不合理、地方債務風險突出等問題，應在維持宏觀稅負和中央財力集中度基本穩(wěn)定的前提下，以中央政府上劃部分事權建立“國民基礎社會保障包”為突破口，深入推進財稅體制改革，優(yōu)化收支結構，促進政府職能轉變，增強中長期財政穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

——以事權合理劃分重新確定財力配置。合理確定中央事務、地方事務、中央與地方共同事務、中央委托事務、中央引導和鼓勵性事務的邊界，規(guī)范省以下各級政府事權邊界。將基礎養(yǎng)老金、司法體系、食品藥品安全、邊防、海域、跨地區(qū)流域管理等劃為中央事權。按事權優(yōu)先原則，進一步調整優(yōu)化稅收劃分和轉移支付制度。

——實施“國民基礎社會保障包”制度。為促進人口自由流動，保障國民基本社會權益，帶動資源優(yōu)化配置和生產率提高，可設計并實施主要由中央和省級政府承擔責任的、低標準均等化的“國民基礎社會保障包”制度。起步階段該保障包的內容可包括：用名義賬戶制統(tǒng)一各類人群的基本養(yǎng)老保險，基本養(yǎng)老保險基金實行全國統(tǒng)籌；醫(yī)保參保補貼實現(xiàn)費隨人走，人口跨行政區(qū)流動時補貼由上級政府承擔；中央政府對義務教育生均經費實行按在校生人數(shù)均一定額投入；對全國低保對象按人頭實行均一定額補貼。這些待遇都記錄到統(tǒng)一的個人社會保障卡中，全體人民均可享受。社會保障卡具有補貼結算功能，并實現(xiàn)全國范圍的可攜帶。這樣就可形成與原有戶籍制度雙軌并行的新社會保障制度，隨著時間推移逐步擴展內容、提高水平，并最終取代戶籍制度。

——積極推進以房產稅和消費稅為主的地方主體稅建設。加快建立不動產登記制度。擴大房產稅試點范圍，盡快完善相關制度，一定過渡期后全面推開，并明確為區(qū)縣級政府主體稅。按照消費地原則將國內消費稅劃為地方稅，由生產環(huán)節(jié)改為零售環(huán)節(jié)征收，同時將車輛購置稅劃歸地方稅。全面減并非稅收入，市、區(qū)縣政府每項非稅收入征收均需要省級人大以上批準。

——規(guī)范地方發(fā)債制度，防范債務風險。健全政府會計制度，編制政府資產負債表。明確地方政府債務主體，提高地方融資活動透明度。規(guī)范地方融資平臺，“開前門、堵后門”，擴大地方政府自行發(fā)債范圍，并建立債務風險預警機制。啟動市政收益?zhèn)l(fā)行，通過資產證券化、引入保險和養(yǎng)老金等機構投資者拓寬地方政府融資渠道。

——建立和完善基礎性財稅制度。實現(xiàn)全口徑預算，試行編制中期預算。在投入和服務程序上明確基本公共服務國家標準。按屬地原則解決稅源與征稅地分離問題。把水、森林、地熱等納入資源稅征收范圍，開征環(huán)境稅。全面提高政府稅收征管能力，將個人納稅行為與個人信用掛鉤。建立第三方公共支出績效評估與監(jiān)督制度。