中共中央政治局8月27日召開會(huì)議，決定今年11月在北京召開中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議。由于此次政治局會(huì)議是十八屆三中全會(huì)之前“定基調(diào)”的一次會(huì)議，所以會(huì)議透露的相關(guān)內(nèi)容對(duì)于我們把握政策方向非常重要。

筆者認(rèn)為有兩個(gè)重要內(nèi)容值得關(guān)注：其一，明確了三中全會(huì)的重點(diǎn)，即，十八屆三中全會(huì)的主要議程是：中共中央政治局向中央委員會(huì)報(bào)告工作，研究全面深化改革重大問題。這是在為三中全會(huì)的內(nèi)容定主基調(diào)。其二，會(huì)議開宗明義，明示了改革的方向。一是提出“必須充分認(rèn)識(shí)改革面臨的矛盾和困難，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬”，這一表述說明此次改革將與以往不同，將會(huì)觸動(dòng)一部分既得利益。二是提出“必須通過全面深化改革，推進(jìn)實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新，始終把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國(guó)理政各個(gè)環(huán)節(jié)，把全社會(huì)的力量更好地凝聚到實(shí)現(xiàn)黨的十八大確定的奮斗目標(biāo)和工作部署上來”，這一表述透露兩層意思：一是全面改革必須以實(shí)踐為基礎(chǔ)，不能脫離現(xiàn)有的改革實(shí)踐；二是三中全會(huì)探討的所有改革，都要圍繞十八大的目標(biāo)來進(jìn)行。

厘清決策層的改革思路非常重要。細(xì)心觀察就會(huì)發(fā)現(xiàn)，改革的要義其實(shí)早已公之于眾。從習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理近期的公開表態(tài)和所推出的政策來看，推動(dòng)市場(chǎng)化改革是新領(lǐng)導(dǎo)層改革的一條主線。

習(xí)近平7月23日在湖北省武漢市主持召開部分省市負(fù)責(zé)人座談會(huì)，征求對(duì)全面深化改革的意見和建議。他從6個(gè)方面提出了全面深化改革要研究的重大問題，這6點(diǎn)很大程度上可以作為理解即將召開的三中全會(huì)的理論基礎(chǔ)。其中前三個(gè)方面都與市場(chǎng)化直接相關(guān)：第一，進(jìn)一步形成全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系，形成公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。要把更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用作為下一步深化改革的重要取向，加快形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，著力清除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率。第二，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)特別是國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)展更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)體系，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展微觀基礎(chǔ)的活力。第三，進(jìn)一步提高宏觀調(diào)控水平，提高政府效率和效能。以加快轉(zhuǎn)變政府職能為抓手，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。

李克強(qiáng)在經(jīng)濟(jì)和政府系統(tǒng)中所推進(jìn)的改革，也是以市場(chǎng)化為核心。比如在政府改革中，李克強(qiáng)所確定的抓手是簡(jiǎn)政放權(quán)——把政府職能轉(zhuǎn)變作為核心，把行政審批制度改革作為突破口。轉(zhuǎn)變政府職能，就是要解決好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系問題。具體而言，政府改革包括如下方面：一是政府放權(quán)，推動(dòng)市場(chǎng)化改革；二是減少審批，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)；三是中央要向地方放權(quán)；四是中央政府要多管宏觀，少管微觀。作為改革思路的落實(shí)，國(guó)務(wù)院已經(jīng)開始分批次削減了數(shù)百項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。

習(xí)近平呼吁不惜打破既有的固化的利益格局來推動(dòng)改革，李克強(qiáng)則在努力推動(dòng)政府系統(tǒng)的簡(jiǎn)政放權(quán)，這種搭配相信是一種審慎分析形勢(shì)后的密切配合。在這種搭配的背后則是一種深刻的現(xiàn)實(shí)，如果不進(jìn)行市場(chǎng)化改革，恐怕很難在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展困局中撕開口子。

總之，中國(guó)市場(chǎng)化改革的思路和輪廓逐漸明晰。我們需要對(duì)市場(chǎng)體系進(jìn)行改革，推動(dòng)打破壟斷的改革，推動(dòng)體制改革。不推動(dòng)體制改革，市場(chǎng)難以真正放開。但真正的挑戰(zhàn)在于如何去做。