國家治理現(xiàn)代化，是中國共產(chǎn)黨提出來的一個戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)。如何準(zhǔn)確、完整地理解國家治理現(xiàn)代化這一戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)的豐富內(nèi)涵？筆者以為，必須著重梳理其中所包含的基本概念范疇，如治理與國家治理，現(xiàn)代化與國家治理現(xiàn)代化，進(jìn)而分析中國共產(chǎn)黨關(guān)于現(xiàn)代化的認(rèn)識軌跡和鮮明特點，才能透徹地把握國家治理現(xiàn)代化的真義。

治理與國家治理

治理與人類始終相隨，只要人類存在，就必然需要治理，它的發(fā)展經(jīng)歷著“原始治理→國家治理→未來治理”的歷史進(jìn)程

人是趨向于群居的，由此結(jié)成了群體性的社會和各種組織。治理，是人類社會處置集體事務(wù)的一種組織活動，它始于人類的原始時期。在原始社會里，人人共同勞動、相互平等尊重，既沒有強(qiáng)制性的政治權(quán)力，也沒有不合理的特權(quán)存在。人類在共同生活中，面對著要解決的公共事務(wù)，采取了全民議論、大家參與、集體決定的方式。例如，美國人類學(xué)家摩爾根在《古代社會》書中，敘述了美洲原始易洛魁人的公共組織機(jī)構(gòu)——氏族議事會，它是該氏族一切成年男女享有平等權(quán)利的集會。這種議事會就選舉、撤換酋長和軍事首領(lǐng)，以及是否為被殺害的氏族成員接受外族贖金或者實行血族復(fù)仇等氏族內(nèi)部事務(wù)作出決定。當(dāng)議事會開會時，男男女女都站在周圍，按照規(guī)定的程序參加討論并做出表決。這種以氏族議事會的形式出現(xiàn)的處置集體事務(wù)的活動，可以說是治理的原初形態(tài)。但也正是這樣，表達(dá)出了治理的平等、公正、民主、大眾參與的本原意義。

人類進(jìn)入階級社會后，出現(xiàn)了國家，原始社會的治理，遂轉(zhuǎn)變?yōu)閲抑卫?，即以國家為中心對公共事?wù)進(jìn)行安排和處理。在古代國家、中世紀(jì)國家，國家治理不過是皇帝、國王統(tǒng)治意志的表現(xiàn)，它的本質(zhì)特征是人治、專制。這樣的治理，實際上已經(jīng)背離了治理的原意，成為治理的反面。近代以降，隨著工業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，世界各國不斷走向民主，追求平等公正，致力于大眾參與，國家治理開始向著本原的治理逐步地復(fù)歸、提升。

唯物史觀揭示，國家不過是緩和社會利益沖突而凌駕于社會之上的力量。待到今后國家消亡了，國家從社會那里收取來的權(quán)力就將歸還于社會，治理也將進(jìn)入全新的未來階段。這說明，治理與人類始終相隨，只要人類存在，就必然需要治理，它的發(fā)展經(jīng)歷著“原始治理→國家治理→未來治理”的歷史進(jìn)程。國家治理是人類社會中的一個重要階段，但它并非最終、最完美的階段，而是達(dá)到更好的未來治理的前階。

現(xiàn)代化與國家治理現(xiàn)代化

國家治理現(xiàn)代化不是可有可無的問題，而是現(xiàn)代化過程中的題中應(yīng)有之意。國家治理現(xiàn)代化的出現(xiàn)，就是要求由國家主導(dǎo)的公共事務(wù)治理必須達(dá)到民主化、法治化、制度化、多元化，包含法治、德治、共治、自治

現(xiàn)代化（Modernization），在英語中是一個動態(tài)的名詞，是要使其成為現(xiàn)代（to make modern）的意思。Modern（現(xiàn)代）這個詞，在歐洲文藝復(fù)興時期的著作里首先使用，人文主義者用它來表達(dá)與中世紀(jì)時代（農(nóng)耕時代）相對立的一個新時代。因此，從最早提出“現(xiàn)代”到后來出現(xiàn)“現(xiàn)代化”，就是指從農(nóng)業(yè)社會轉(zhuǎn)型為工業(yè)社會，使農(nóng)業(yè)社會所具有的典型特征轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)社會所具有的典型特征。這樣的轉(zhuǎn)型，產(chǎn)生了巨大的社會變遷，一般來說，有著11個方面的顯著轉(zhuǎn)變和普及，即從手工勞動轉(zhuǎn)向機(jī)器操作，自然經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)，社會固態(tài)轉(zhuǎn)向社會流動，信息封閉轉(zhuǎn)向信息傳播，習(xí)俗慣例轉(zhuǎn)向規(guī)章制度，保守單一轉(zhuǎn)向開放多元，鄉(xiāng)村分散轉(zhuǎn)向都市集中，文盲轉(zhuǎn)向知識，愚昧轉(zhuǎn)向科學(xué)，人治轉(zhuǎn)向法治，專制轉(zhuǎn)向民主。這11個方面的變化，可概括為“11化”：機(jī)械化、信息化、科技化、市場化、社會化、城鎮(zhèn)化、知識化、民主化、法治化、制度化、多元化。

現(xiàn)代化帶來的11個廣泛變化，和國家治理有著怎樣的關(guān)聯(lián)度呢？從機(jī)械化、信息化、科技化來看，這主要屬于生產(chǎn)力和生產(chǎn)率的范疇層面。從市場化、社會化、城鎮(zhèn)化、知識化來看，主要屬于經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的范疇層面。只有現(xiàn)代化中的民主化、法治化、制度化、多元化，才與國家治理密切相關(guān)。由此可見，盡管現(xiàn)代化與國家治理不是全部直接勾連，但民主化、法治化、制度化、多元化所造成的波及影響實屬重大深刻。因此，國家治理現(xiàn)代化不是可有可無的問題，而是現(xiàn)代化過程中的題中應(yīng)有之意。國家治理現(xiàn)代化的出現(xiàn)，就是要求由國家主導(dǎo)的公共事務(wù)治理必須達(dá)到民主化、法治化、制度化、多元化，包含法治、德治、共治、自治。

國家治理現(xiàn)代化這個詞語，本身意味著國家治理要從未現(xiàn)代化或者前現(xiàn)代化進(jìn)入現(xiàn)代化。它表明，國家治理作為一個跨度很長的歷史時期，可以分為未現(xiàn)代化和現(xiàn)代化的兩個階段。現(xiàn)在，中國共產(chǎn)黨強(qiáng)調(diào)國家治理現(xiàn)代化，就是要進(jìn)入以前尚未達(dá)到的國家治理現(xiàn)代化的階段。這就要突出民主化與法治化，保障主權(quán)在民和人民當(dāng)家作主，保證憲法和法律成為國家治理的最高權(quán)威；突出制度化建設(shè)與促成多元化格局，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的治理制度體系，并在黨的領(lǐng)導(dǎo)和國家主導(dǎo)之下實施多元主體構(gòu)成的協(xié)同治理。