最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項

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最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項

黨的十九屆四中全會指出,要深化行政執(zhí)法體制改革,“最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項”。這一改革思路是對當前法治實踐中存在的執(zhí)法濫權(quán)、執(zhí)法腐敗、執(zhí)法擾民等問題的源頭治理之策,是法治思維在執(zhí)法體制改革中的典范運用。

古人云:“創(chuàng)法者固留有余,以養(yǎng)天下而平其情。”大意是,制定法律不能完全密如凝脂,而應當給社會發(fā)展預留一定法外空間,讓百姓得以休養(yǎng),從而平緩其人情需求。最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項,正是在執(zhí)法領域中寬減“法網(wǎng)”,給百姓更多的自主支配空間,避免陷于“動輒違法”,進而“動輒被執(zhí)法”的恐懼之中。

減少不必要的行政執(zhí)法事項,首先要推進“減政”,“取消”一批不必要的行政審批事項。它是“國家輔助作用”原則的應有之義。該原則強調(diào),在國家治理中,國家公權(quán)力并非壟斷式的治理主體,而是承擔一種輔助性、補充性的作用。例如,《行政許可法》第13條規(guī)定,如果某一審批事項可以通過如下四種方式予以有效治理,可以不設定行政許可:(一)公民、法人或者其他組織能夠自主決定的;(二)市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的;(三)行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的;(四)行政機關采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。該條文就非常清晰地展現(xiàn)了“個人優(yōu)先、市場次之、社會再次、行政最后”的基本邏輯,它是我們推行“簡政放權(quán)”的法理依據(jù)。在深化行政執(zhí)法體制改革的新階段,“減政”比“簡政”更重要,“取消”比“放權(quán)”更重要。如果將一個根本沒有必要存在的審批事項“放權(quán)”到下級政府,非但沒有減少市場主體申請審批的成本,還可能因下級政府審批能力的不足增加不必要的成本,并不能增加市場主體的獲得感。

減少不必要的行政執(zhí)法事項,重點要貫徹“慎罰”,“清除”一些不合法的行政處罰事項。它是“法律保留”原則的具體貫徹。該原則強調(diào),越是對公民權(quán)利影響重大的行政處罰,越應該由位階更高的法律來予以規(guī)定授權(quán),影響到公民人身權(quán)的行政處罰必須由全國人大及其常委會制定的法律來創(chuàng)設。《行政處罰法》第10條至第13條就規(guī)定了法律保留的層級體系。如果地方性法規(guī)可以設定“限制人身自由”的行政處罰,將會打開“潘多拉盒子”,形成“人人自危”的社會氛圍;如果地方性法規(guī)可以設定“吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照”的行政處罰,將會導致“地方經(jīng)濟保護主義”盛行,破壞公平競爭的市場環(huán)境;如果規(guī)章設定的罰款金額沒有限額約束,將會導致“天價罰款”“釣魚罰款”“以罰代管”頻發(fā),使得“利益驅(qū)動執(zhí)法”的亂象難以根治。

減少不必要的行政執(zhí)法事項,關鍵要做到“合理”,“避免”一些過激過當?shù)男姓娭拼胧?。它?ldquo;權(quán)力謙抑性”原則的基本要求。該原則強調(diào),行政強制權(quán)的行使必須符合比例原則,應當盡量以最小的成本付出獲取最大的收益,手段與結(jié)果必須合乎比例,不得以“大炮轟蚊子”?!缎姓娭品ā返?條規(guī)定,采用非強制手段可以達到行政管理目的的,不得設定和實施行政強制。第43條規(guī)定,不得在夜間、法定節(jié)假日實施強制措施;不得采取停止供水、停電或者法定脅迫履行;不得采取暴力、脅迫等非法方式。這些規(guī)定是設定和運用行政強制措施的基本原則和行為底線。在當前法治實踐中,不少基層干部抱怨自身執(zhí)法事項過多、執(zhí)法責任過大,但是執(zhí)法措施過少,逐漸養(yǎng)成“有法(律)就無(辦)法,無法(律)就有(辦)法”的錯誤觀念,從而隨意增加、擴張和濫用行政強制權(quán)力,往往“小事引大,大事引炸”,導致“官民沖突”。因此,減少設定和實施不必要的行政強制權(quán),在一定意義上是拔除可能點燃社會火藥桶的“引線”,是維護社會穩(wěn)定的理性之道。

需要指出的是,最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項,與嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法并不矛盾。從發(fā)生環(huán)節(jié)來看,減少行政執(zhí)法事項發(fā)生在行政執(zhí)法權(quán)創(chuàng)設環(huán)節(jié),而嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法發(fā)生在行政執(zhí)法權(quán)實施環(huán)節(jié);從問題本質(zhì)來看,減少行政執(zhí)法事項主要是一個行政執(zhí)法體制問題,嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法則是一個行政執(zhí)法手段問題;從工作方式來看,減少行政執(zhí)法事項是一個立法問題,通過法律的廢、立、改來確認和實現(xiàn),而嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法是一個執(zhí)法問題,通過執(zhí)法機制和方式的探索創(chuàng)新來逐步實現(xiàn)。

難能可貴的是,這一改革思路是基于對行政執(zhí)法權(quán)力屬性的清醒認知,是基于對行政執(zhí)法體制變革方向的理性判斷。蘊藉其中的道理是:我們永遠不能指望單靠增加權(quán)力去解決增加的問題。有時候,增加一種權(quán)力帶來的問題可能比解決的問題會更多。因為,每一種權(quán)力都有它天然的局限性,必須回到源頭去解決。

所以,最大限度減少不必要的執(zhí)法事項,是給權(quán)力做“減法”,卻是給民心做“加法”,給國家治理現(xiàn)代化做“乘法”。

(胡建淼專家工作室供稿)

責任編輯:劉宇同校對:劉佳星最后修改:
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