◎如何正確看待公平正義

2012 年年底，圍繞異地高考問題，一些非北京籍學生家長與北京籍學生家長在網(wǎng)上展開辯論。一方認為，只有消除歧視，讓隨遷子女享有與本地孩子同等的高考機會，才是公平的體現(xiàn)；另一方則認為，若放開戶籍限制，就會影響本地孩子升學機會，這是不公平的。

面對同一件事，為何人們的理解迥然不同？在公平正義問題上，可謂是“仁者見仁、智者見智”，由于人們的立場、角度不一樣，對公平正義的理解也不盡相同。那么，應該怎么看待公平正義？

首先，應歷史地看。公平正義，是一個古老而又常新的話題。人類社會對公平正義的思考和追求從未停止過。自柏拉圖和亞里士多德以來，思想家們就從未停止過對公正問題的探討。因此，公平正義是一個發(fā)展著的歷史范疇。在不同社會制度下，公平正義的標準是不一樣的。在階級社會，不同的階級由于階級利益的差別，對公平正義的理解也不同。

社會主義制度在我國的確立，為實現(xiàn)真正意義上的公平正義奠定了制度基礎(chǔ)。但同時也要看到，公平正義不會自然而然地實現(xiàn)，而是與經(jīng)濟社會發(fā)展階段相聯(lián)系，是一個不斷向前推進的歷史過程。我國是在經(jīng)濟文化比較落后的基礎(chǔ)上建設(shè)社會主義的，雖然經(jīng)過改革開放30多年發(fā)展，經(jīng)濟總量已躍居世界第二，在維護公平正義方面也取得了很大進步。但我國仍處于社會主義初級階段，仍是一個發(fā)展中國家，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值排在世界第80多位，約為世界平均水平的一半，只有發(fā)達國家的1/8左右。在這樣的歷史條件下，一方面，面對經(jīng)濟社會中的矛盾和問題，要通過維護公平正義，激發(fā)社會活力，促進經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展；另一方面，我們講公平正義，又不能脫離基本國情，只能“就米下鍋”，立足經(jīng)濟社會發(fā)展實際去滿足人們的要求。

在這方面，現(xiàn)實生活中的一些例子就很能說明問題。比如新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，這是國家為解決廣大農(nóng)民的后顧之憂、促進社會公平正義的一項制度安排，每個月55元的基本養(yǎng)老金由國家提供，在基本養(yǎng)老金之上的部分根據(jù)個人繳費情況而定。這項制度開始試點之后，受到廣大農(nóng)民群眾的熱烈歡迎。很多農(nóng)村老人說：我們也可以像城里人一樣領(lǐng)養(yǎng)老金了！但推行一段時間后，也有部分農(nóng)村群眾開始提意見了，他們覺得基本養(yǎng)老金標準太低，與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老金水平差距太大。應該說，在現(xiàn)階段的經(jīng)濟發(fā)展水平上，“新農(nóng)保”只能從低水平起步，做到廣覆蓋，同時隨著經(jīng)濟發(fā)展、國家財力增強，逐步提高基本養(yǎng)老金標準。那種企望與城鎮(zhèn)養(yǎng)老水平一步對接的想法，出發(fā)點可能是好的，但卻是不現(xiàn)實的。

“羅馬城不是一天建起來的。”公平正義是一個逐步實現(xiàn)的過程，將隨著經(jīng)濟社會發(fā)展不斷螺旋式上升。我們一方面要盡力而為、量力而行，力求在現(xiàn)有條件下，最大程度實現(xiàn)公平正義。另一方面，要大力解放和發(fā)展生產(chǎn)力，把蛋糕做大，為實現(xiàn)更高層次的公平正義創(chuàng)造堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

其次，應相對地看。絕對的公平正義，從來都是沒有的，只存在于人們的觀念和幻想中。在現(xiàn)實生活中，由于社會成員個人情況不同，天賦有差別，能力有大小，不可能每個人都處在同一起跑線上。純粹的起點平等是做不到的，競爭的最后結(jié)果可能導致不公平，只能求得大致公平、相對公平。如果追求絕對公平，苛求整齊劃一、完全一致，只會回到平均主義的老路，最終導致公平正義的倒退。

最后，應具體地看。討論公平正義，不能泛泛而談，必須放在具體領(lǐng)域、結(jié)合具體問題來分析。比如，平等競爭、優(yōu)勝劣汰的原則，在經(jīng)濟領(lǐng)域是適用的，體現(xiàn)了公平正義的要求，如果拿到社會領(lǐng)域來，則會導致一些社會困難群體，連基本的生存需求都得不到保障，這顯然是不公正的。

專家評說

維護和促進社會公正是一個漸進的過程

◎吳忠民（中央黨校教授）：維護和促進社會公正是一個漸進的過程，而不可能一蹴而就。在一定的歷史時期，能夠?qū)崿F(xiàn)何種程度上的社會公正，從根本上來看，應當視這個時期所能提供的經(jīng)濟條件而定，必須遵循“量力而行”的準則。只有以高度發(fā)達的經(jīng)濟為基礎(chǔ)，一個社會才能具備相應的社會經(jīng)濟資源，才能為社會公正的實現(xiàn)提供必要的支撐構(gòu)架。

◎如何通過制度改革為公平正義護航

從2003年啟動新型農(nóng)村合作醫(yī)療，到2007年啟動城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，再到2008年在全國推開。短短5 年時間，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障制度從無到有、從局部到整體，完成了全覆蓋。這項制度改革，使城鄉(xiāng)居民享受到了平等的醫(yī)療保障，是促進公平正義的一個重要實例。

公平正義，從美好理念轉(zhuǎn)化為實踐，需要制度的有力保障。近些年來，我們在制度建設(shè)方面進行了積極探索，但也存在制度不健全的問題。黨的十八大提出，要加緊建設(shè)對社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系。

公平正義的制度保障網(wǎng)如何織就？關(guān)鍵還是靠改革。30多年的實踐證明，改革是事業(yè)發(fā)展的強大動力，也是制度建設(shè)的根本途徑。既應改革不合時宜的制度，也要把實踐中成功的做法制度化，還要探索建立適應未來發(fā)展需求的新制度，使社會公平保障體系更加完善。具體來說，要從以下幾方面來努力。

一是權(quán)利公平。在我國，不論民族、性別、職業(yè)、財富等，每個人都應一律平等地享有基本權(quán)利。應加大法制建設(shè)力度，完善法律制度體系，保障公民合法的政治權(quán)利和經(jīng)濟文化社會等方面權(quán)利，建立健全公民享有和行使權(quán)利的體制機制，保障人民當家作主。重點完善公共財政制度、義務教育和職業(yè)教育制度、基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、收入分配制度、社會保障制度等，促進基本公共服務均等化，使不同地區(qū)、不同人群都能享受平等“待遇”。完善權(quán)利維護和保障機制，著力解決征地拆遷、環(huán)境污染、工資拖欠等群眾權(quán)益受損的突出問題，確保權(quán)利公平的實現(xiàn)。

二是機會公平。在現(xiàn)實生活中，每個人都有自己的理想追求，都渴望平等擁有拼搏奮斗、展現(xiàn)自己的機會。應強化政策保障，拆除制度“籬笆”，取消不合理的準入限制，使盡可能多的人有打拼的舞臺。比如，2013年5月國務院出臺政策規(guī)定，大學生就業(yè)不得設(shè)置畢業(yè)院校、年齡、戶籍等限制要求。同時搭建更多平臺，疏通上升渠道，讓人們的創(chuàng)造活力迸發(fā)出來，使大家共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會。對那些困難群體，還要給予更多關(guān)懷和扶持，避免“無機會群體”出現(xiàn)。

三是規(guī)則公平。任何一個社會都需要有一套規(guī)則來保證運行，而公平正義則應是這套規(guī)則的靈魂。一方面，通過科學合理的制度安排，確保規(guī)則公正嚴明、不偏不倚；另一方面，全社會都應嚴格按照規(guī)則辦事，堅決抵制潛規(guī)則。比如，我國公務員“逢進必考”的規(guī)則，堵上了過去那種憑條子、找關(guān)系的門路，“國考”成為人們普遍認可的、體現(xiàn)公平競爭原則的人才選拔方式。數(shù)據(jù)顯示，近3年來，中央和國家機關(guān)新錄用公務員九成來自非公務員普通家庭。