◎如何正確看待公平正義
2012 年年底,圍繞異地高考問題,一些非北京籍學(xué)生家長與北京籍學(xué)生家長在網(wǎng)上展開辯論。一方認(rèn)為,只有消除歧視,讓隨遷子女享有與本地孩子同等的高考機(jī)會(huì),才是公平的體現(xiàn);另一方則認(rèn)為,若放開戶籍限制,就會(huì)影響本地孩子升學(xué)機(jī)會(huì),這是不公平的。
面對(duì)同一件事,為何人們的理解迥然不同?在公平正義問題上,可謂是“仁者見仁、智者見智”,由于人們的立場、角度不一樣,對(duì)公平正義的理解也不盡相同。那么,應(yīng)該怎么看待公平正義?
首先,應(yīng)歷史地看。公平正義,是一個(gè)古老而又常新的話題。人類社會(huì)對(duì)公平正義的思考和追求從未停止過。自柏拉圖和亞里士多德以來,思想家們就從未停止過對(duì)公正問題的探討。因此,公平正義是一個(gè)發(fā)展著的歷史范疇。在不同社會(huì)制度下,公平正義的標(biāo)準(zhǔn)是不一樣的。在階級(jí)社會(huì),不同的階級(jí)由于階級(jí)利益的差別,對(duì)公平正義的理解也不同。
社會(huì)主義制度在我國的確立,為實(shí)現(xiàn)真正意義上的公平正義奠定了制度基礎(chǔ)。但同時(shí)也要看到,公平正義不會(huì)自然而然地實(shí)現(xiàn),而是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段相聯(lián)系,是一個(gè)不斷向前推進(jìn)的歷史過程。我國是在經(jīng)濟(jì)文化比較落后的基礎(chǔ)上建設(shè)社會(huì)主義的,雖然經(jīng)過改革開放30多年發(fā)展,經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第二,在維護(hù)公平正義方面也取得了很大進(jìn)步。但我國仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段,仍是一個(gè)發(fā)展中國家,人均國內(nèi)生產(chǎn)總值排在世界第80多位,約為世界平均水平的一半,只有發(fā)達(dá)國家的1/8左右。在這樣的歷史條件下,一方面,面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的矛盾和問題,要通過維護(hù)公平正義,激發(fā)社會(huì)活力,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展;另一方面,我們講公平正義,又不能脫離基本國情,只能“就米下鍋”,立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際去滿足人們的要求。
在這方面,現(xiàn)實(shí)生活中的一些例子就很能說明問題。比如新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),這是國家為解決廣大農(nóng)民的后顧之憂、促進(jìn)社會(huì)公平正義的一項(xiàng)制度安排,每個(gè)月55元的基本養(yǎng)老金由國家提供,在基本養(yǎng)老金之上的部分根據(jù)個(gè)人繳費(fèi)情況而定。這項(xiàng)制度開始試點(diǎn)之后,受到廣大農(nóng)民群眾的熱烈歡迎。很多農(nóng)村老人說:我們也可以像城里人一樣領(lǐng)養(yǎng)老金了!但推行一段時(shí)間后,也有部分農(nóng)村群眾開始提意見了,他們覺得基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)太低,與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老金水平差距太大。應(yīng)該說,在現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上,“新農(nóng)保”只能從低水平起步,做到廣覆蓋,同時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家財(cái)力增強(qiáng),逐步提高基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。那種企望與城鎮(zhèn)養(yǎng)老水平一步對(duì)接的想法,出發(fā)點(diǎn)可能是好的,但卻是不現(xiàn)實(shí)的。
“羅馬城不是一天建起來的。”公平正義是一個(gè)逐步實(shí)現(xiàn)的過程,將隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷螺旋式上升。我們一方面要盡力而為、量力而行,力求在現(xiàn)有條件下,最大程度實(shí)現(xiàn)公平正義。另一方面,要大力解放和發(fā)展生產(chǎn)力,把蛋糕做大,為實(shí)現(xiàn)更高層次的公平正義創(chuàng)造堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
其次,應(yīng)相對(duì)地看。絕對(duì)的公平正義,從來都是沒有的,只存在于人們的觀念和幻想中。在現(xiàn)實(shí)生活中,由于社會(huì)成員個(gè)人情況不同,天賦有差別,能力有大小,不可能每個(gè)人都處在同一起跑線上。純粹的起點(diǎn)平等是做不到的,競爭的最后結(jié)果可能導(dǎo)致不公平,只能求得大致公平、相對(duì)公平。如果追求絕對(duì)公平,苛求整齊劃一、完全一致,只會(huì)回到平均主義的老路,最終導(dǎo)致公平正義的倒退。
最后,應(yīng)具體地看。討論公平正義,不能泛泛而談,必須放在具體領(lǐng)域、結(jié)合具體問題來分析。比如,平等競爭、優(yōu)勝劣汰的原則,在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域是適用的,體現(xiàn)了公平正義的要求,如果拿到社會(huì)領(lǐng)域來,則會(huì)導(dǎo)致一些社會(huì)困難群體,連基本的生存需求都得不到保障,這顯然是不公正的。
專家評(píng)說
維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公正是一個(gè)漸進(jìn)的過程
◎吳忠民(中央黨校教授):維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公正是一個(gè)漸進(jìn)的過程,而不可能一蹴而就。在一定的歷史時(shí)期,能夠?qū)崿F(xiàn)何種程度上的社會(huì)公正,從根本上來看,應(yīng)當(dāng)視這個(gè)時(shí)期所能提供的經(jīng)濟(jì)條件而定,必須遵循“量力而行”的準(zhǔn)則。只有以高度發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ),一個(gè)社會(huì)才能具備相應(yīng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源,才能為社會(huì)公正的實(shí)現(xiàn)提供必要的支撐構(gòu)架。
◎如何通過制度改革為公平正義護(hù)航
從2003年啟動(dòng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療,到2007年啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn),再到2008年在全國推開。短短5 年時(shí)間,城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障制度從無到有、從局部到整體,完成了全覆蓋。這項(xiàng)制度改革,使城鄉(xiāng)居民享受到了平等的醫(yī)療保障,是促進(jìn)公平正義的一個(gè)重要實(shí)例。
公平正義,從美好理念轉(zhuǎn)化為實(shí)踐,需要制度的有力保障。近些年來,我們?cè)谥贫冉ㄔO(shè)方面進(jìn)行了積極探索,但也存在制度不健全的問題。黨的十八大提出,要加緊建設(shè)對(duì)社會(huì)公平正義具有重大作用的制度,逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系。
公平正義的制度保障網(wǎng)如何織就?關(guān)鍵還是靠改革。30多年的實(shí)踐證明,改革是事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力,也是制度建設(shè)的根本途徑。既應(yīng)改革不合時(shí)宜的制度,也要把實(shí)踐中成功的做法制度化,還要探索建立適應(yīng)未來發(fā)展需求的新制度,使社會(huì)公平保障體系更加完善。具體來說,要從以下幾方面來努力。
一是權(quán)利公平。在我國,不論民族、性別、職業(yè)、財(cái)富等,每個(gè)人都應(yīng)一律平等地享有基本權(quán)利。應(yīng)加大法制建設(shè)力度,完善法律制度體系,保障公民合法的政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)等方面權(quán)利,建立健全公民享有和行使權(quán)利的體制機(jī)制,保障人民當(dāng)家作主。重點(diǎn)完善公共財(cái)政制度、義務(wù)教育和職業(yè)教育制度、基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、收入分配制度、社會(huì)保障制度等,促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,使不同地區(qū)、不同人群都能享受平等“待遇”。完善權(quán)利維護(hù)和保障機(jī)制,著力解決征地拆遷、環(huán)境污染、工資拖欠等群眾權(quán)益受損的突出問題,確保權(quán)利公平的實(shí)現(xiàn)。
二是機(jī)會(huì)公平。在現(xiàn)實(shí)生活中,每個(gè)人都有自己的理想追求,都渴望平等擁有拼搏奮斗、展現(xiàn)自己的機(jī)會(huì)。應(yīng)強(qiáng)化政策保障,拆除制度“籬笆”,取消不合理的準(zhǔn)入限制,使盡可能多的人有打拼的舞臺(tái)。比如,2013年5月國務(wù)院出臺(tái)政策規(guī)定,大學(xué)生就業(yè)不得設(shè)置畢業(yè)院校、年齡、戶籍等限制要求。同時(shí)搭建更多平臺(tái),疏通上升渠道,讓人們的創(chuàng)造活力迸發(fā)出來,使大家共同享有人生出彩的機(jī)會(huì),共同享有夢想成真的機(jī)會(huì)。對(duì)那些困難群體,還要給予更多關(guān)懷和扶持,避免“無機(jī)會(huì)群體”出現(xiàn)。
三是規(guī)則公平。任何一個(gè)社會(huì)都需要有一套規(guī)則來保證運(yùn)行,而公平正義則應(yīng)是這套規(guī)則的靈魂。一方面,通過科學(xué)合理的制度安排,確保規(guī)則公正嚴(yán)明、不偏不倚;另一方面,全社會(huì)都應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)則辦事,堅(jiān)決抵制潛規(guī)則。比如,我國公務(wù)員“逢進(jìn)必考”的規(guī)則,堵上了過去那種憑條子、找關(guān)系的門路,“國考”成為人們普遍認(rèn)可的、體現(xiàn)公平競爭原則的人才選拔方式。數(shù)據(jù)顯示,近3年來,中央和國家機(jī)關(guān)新錄用公務(wù)員九成來自非公務(wù)員普通家庭。
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