◎如何正確看待公平正義
2012 年年底,圍繞異地高考問題,一些非北京籍學生家長與北京籍學生家長在網(wǎng)上展開辯論。一方認為,只有消除歧視,讓隨遷子女享有與本地孩子同等的高考機會,才是公平的體現(xiàn);另一方則認為,若放開戶籍限制,就會影響本地孩子升學機會,這是不公平的。
面對同一件事,為何人們的理解迥然不同?在公平正義問題上,可謂是“仁者見仁、智者見智”,由于人們的立場、角度不一樣,對公平正義的理解也不盡相同。那么,應該怎么看待公平正義?
首先,應歷史地看。公平正義,是一個古老而又常新的話題。人類社會對公平正義的思考和追求從未停止過。自柏拉圖和亞里士多德以來,思想家們就從未停止過對公正問題的探討。因此,公平正義是一個發(fā)展著的歷史范疇。在不同社會制度下,公平正義的標準是不一樣的。在階級社會,不同的階級由于階級利益的差別,對公平正義的理解也不同。
社會主義制度在我國的確立,為實現(xiàn)真正意義上的公平正義奠定了制度基礎(chǔ)。但同時也要看到,公平正義不會自然而然地實現(xiàn),而是與經(jīng)濟社會發(fā)展階段相聯(lián)系,是一個不斷向前推進的歷史過程。我國是在經(jīng)濟文化比較落后的基礎(chǔ)上建設(shè)社會主義的,雖然經(jīng)過改革開放30多年發(fā)展,經(jīng)濟總量已躍居世界第二,在維護公平正義方面也取得了很大進步。但我國仍處于社會主義初級階段,仍是一個發(fā)展中國家,人均國內(nèi)生產(chǎn)總值排在世界第80多位,約為世界平均水平的一半,只有發(fā)達國家的1/8左右。在這樣的歷史條件下,一方面,面對經(jīng)濟社會中的矛盾和問題,要通過維護公平正義,激發(fā)社會活力,促進經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展;另一方面,我們講公平正義,又不能脫離基本國情,只能“就米下鍋”,立足經(jīng)濟社會發(fā)展實際去滿足人們的要求。
在這方面,現(xiàn)實生活中的一些例子就很能說明問題。比如新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險,這是國家為解決廣大農(nóng)民的后顧之憂、促進社會公平正義的一項制度安排,每個月55元的基本養(yǎng)老金由國家提供,在基本養(yǎng)老金之上的部分根據(jù)個人繳費情況而定。這項制度開始試點之后,受到廣大農(nóng)民群眾的熱烈歡迎。很多農(nóng)村老人說:我們也可以像城里人一樣領(lǐng)養(yǎng)老金了!但推行一段時間后,也有部分農(nóng)村群眾開始提意見了,他們覺得基本養(yǎng)老金標準太低,與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老金水平差距太大。應該說,在現(xiàn)階段的經(jīng)濟發(fā)展水平上,“新農(nóng)保”只能從低水平起步,做到廣覆蓋,同時隨著經(jīng)濟發(fā)展、國家財力增強,逐步提高基本養(yǎng)老金標準。那種企望與城鎮(zhèn)養(yǎng)老水平一步對接的想法,出發(fā)點可能是好的,但卻是不現(xiàn)實的。
“羅馬城不是一天建起來的。”公平正義是一個逐步實現(xiàn)的過程,將隨著經(jīng)濟社會發(fā)展不斷螺旋式上升。我們一方面要盡力而為、量力而行,力求在現(xiàn)有條件下,最大程度實現(xiàn)公平正義。另一方面,要大力解放和發(fā)展生產(chǎn)力,把蛋糕做大,為實現(xiàn)更高層次的公平正義創(chuàng)造堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。
其次,應相對地看。絕對的公平正義,從來都是沒有的,只存在于人們的觀念和幻想中。在現(xiàn)實生活中,由于社會成員個人情況不同,天賦有差別,能力有大小,不可能每個人都處在同一起跑線上。純粹的起點平等是做不到的,競爭的最后結(jié)果可能導致不公平,只能求得大致公平、相對公平。如果追求絕對公平,苛求整齊劃一、完全一致,只會回到平均主義的老路,最終導致公平正義的倒退。
最后,應具體地看。討論公平正義,不能泛泛而談,必須放在具體領(lǐng)域、結(jié)合具體問題來分析。比如,平等競爭、優(yōu)勝劣汰的原則,在經(jīng)濟領(lǐng)域是適用的,體現(xiàn)了公平正義的要求,如果拿到社會領(lǐng)域來,則會導致一些社會困難群體,連基本的生存需求都得不到保障,這顯然是不公正的。
專家評說
維護和促進社會公正是一個漸進的過程
◎吳忠民(中央黨校教授):維護和促進社會公正是一個漸進的過程,而不可能一蹴而就。在一定的歷史時期,能夠?qū)崿F(xiàn)何種程度上的社會公正,從根本上來看,應當視這個時期所能提供的經(jīng)濟條件而定,必須遵循“量力而行”的準則。只有以高度發(fā)達的經(jīng)濟為基礎(chǔ),一個社會才能具備相應的社會經(jīng)濟資源,才能為社會公正的實現(xiàn)提供必要的支撐構(gòu)架。
◎如何通過制度改革為公平正義護航
從2003年啟動新型農(nóng)村合作醫(yī)療,到2007年啟動城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險,再到2008年在全國推開。短短5 年時間,城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障制度從無到有、從局部到整體,完成了全覆蓋。這項制度改革,使城鄉(xiāng)居民享受到了平等的醫(yī)療保障,是促進公平正義的一個重要實例。
公平正義,從美好理念轉(zhuǎn)化為實踐,需要制度的有力保障。近些年來,我們在制度建設(shè)方面進行了積極探索,但也存在制度不健全的問題。黨的十八大提出,要加緊建設(shè)對社會公平正義具有重大作用的制度,逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系。
公平正義的制度保障網(wǎng)如何織就?關(guān)鍵還是靠改革。30多年的實踐證明,改革是事業(yè)發(fā)展的強大動力,也是制度建設(shè)的根本途徑。既應改革不合時宜的制度,也要把實踐中成功的做法制度化,還要探索建立適應未來發(fā)展需求的新制度,使社會公平保障體系更加完善。具體來說,要從以下幾方面來努力。
一是權(quán)利公平。在我國,不論民族、性別、職業(yè)、財富等,每個人都應一律平等地享有基本權(quán)利。應加大法制建設(shè)力度,完善法律制度體系,保障公民合法的政治權(quán)利和經(jīng)濟文化社會等方面權(quán)利,建立健全公民享有和行使權(quán)利的體制機制,保障人民當家作主。重點完善公共財政制度、義務教育和職業(yè)教育制度、基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、收入分配制度、社會保障制度等,促進基本公共服務均等化,使不同地區(qū)、不同人群都能享受平等“待遇”。完善權(quán)利維護和保障機制,著力解決征地拆遷、環(huán)境污染、工資拖欠等群眾權(quán)益受損的突出問題,確保權(quán)利公平的實現(xiàn)。
二是機會公平。在現(xiàn)實生活中,每個人都有自己的理想追求,都渴望平等擁有拼搏奮斗、展現(xiàn)自己的機會。應強化政策保障,拆除制度“籬笆”,取消不合理的準入限制,使盡可能多的人有打拼的舞臺。比如,2013年5月國務院出臺政策規(guī)定,大學生就業(yè)不得設(shè)置畢業(yè)院校、年齡、戶籍等限制要求。同時搭建更多平臺,疏通上升渠道,讓人們的創(chuàng)造活力迸發(fā)出來,使大家共同享有人生出彩的機會,共同享有夢想成真的機會。對那些困難群體,還要給予更多關(guān)懷和扶持,避免“無機會群體”出現(xiàn)。
三是規(guī)則公平。任何一個社會都需要有一套規(guī)則來保證運行,而公平正義則應是這套規(guī)則的靈魂。一方面,通過科學合理的制度安排,確保規(guī)則公正嚴明、不偏不倚;另一方面,全社會都應嚴格按照規(guī)則辦事,堅決抵制潛規(guī)則。比如,我國公務員“逢進必考”的規(guī)則,堵上了過去那種憑條子、找關(guān)系的門路,“國考”成為人們普遍認可的、體現(xiàn)公平競爭原則的人才選拔方式。數(shù)據(jù)顯示,近3年來,中央和國家機關(guān)新錄用公務員九成來自非公務員普通家庭。
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