金成波:讓群眾在每次執(zhí)法中感受到公平正義

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金成波:讓群眾在每次執(zhí)法中感受到公平正義

促進(jìn)社會(huì)公正、維護(hù)社會(huì)和諧、讓老百姓感受到公平正義是行政執(zhí)法最根本的價(jià)值追求所在。當(dāng)前,我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期,也是各種社會(huì)矛盾和敏感問(wèn)題的多發(fā)期,因土地糾紛、醫(yī)患糾紛、征收糾紛、勞資糾紛、環(huán)境污染等問(wèn)題引發(fā)的矛盾沖突短期內(nèi)難以根除,對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)揮職能作用、促進(jìn)社會(huì)公平正義提出了更高要求。同時(shí),隨著民主法治的發(fā)展,公民政治參與途徑的不斷拓寬,廣大百姓的權(quán)利意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)、民主意識(shí)、法律意識(shí)不斷增強(qiáng),對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的要求也愈發(fā)迫切。由此,必須不斷完善行政執(zhí)法,轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、改進(jìn)執(zhí)法方式,增強(qiáng)執(zhí)法素養(yǎng)、提高執(zhí)法水平,堅(jiān)定不移地做社會(huì)公平正義的促進(jìn)者和維護(hù)者。要讓群眾在每一項(xiàng)執(zhí)法案件中感受到公平正義,必須做到嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。

嚴(yán)格執(zhí)法,是指執(zhí)法主體嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)和政策的規(guī)定進(jìn)行執(zhí)法,用好法律賦予的權(quán)力,不辦關(guān)系案、人情案、金錢(qián)案。“天下之事,不難于立法,而難于法之必行。”當(dāng)前,一些執(zhí)法部門(mén)存在著有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾的問(wèn)題,以言代法、以權(quán)壓法、以罰代法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;一些地方存在嚴(yán)重的地方保護(hù)主義和部門(mén)保護(hù)主義,法律權(quán)威成了個(gè)別地方保護(hù)主義的“護(hù)身符”,部門(mén)利益的“保護(hù)神”,這些都與嚴(yán)格執(zhí)法背道而馳。嚴(yán)格執(zhí)法,一方面,要求執(zhí)法人員必須秉公執(zhí)法,嚴(yán)肅執(zhí)法,嚴(yán)格按照法律規(guī)定和程序辦案,真正做到以事實(shí)為依據(jù),以法律為準(zhǔn)繩,不可態(tài)度執(zhí)法、關(guān)系執(zhí)法;另一方面,要求執(zhí)法人員必須盡職盡責(zé),對(duì)于發(fā)生的違法行為必須及時(shí)處罰糾正,做到有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究。

規(guī)范執(zhí)法,是指依照現(xiàn)代法治理念的要求,對(duì)執(zhí)法觀念所蘊(yùn)含的內(nèi)容進(jìn)行程序性設(shè)計(jì)和執(zhí)法項(xiàng)目的設(shè)計(jì),尤其是對(duì)其權(quán)力、義務(wù)、責(zé)任等方面進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì),之后據(jù)此執(zhí)行。簡(jiǎn)單說(shuō),規(guī)范執(zhí)法就是要嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)法,按程序辦事,不能隨心所欲,不能個(gè)人說(shuō)了算。規(guī)范執(zhí)法是嚴(yán)格執(zhí)法的前提和基礎(chǔ),只有規(guī)范執(zhí)法,公正執(zhí)法和文明執(zhí)法才有可能。規(guī)范執(zhí)法包括內(nèi)容規(guī)范和程序規(guī)范兩個(gè)方面,但是主要是指程序規(guī)范。執(zhí)法程序是指由法律規(guī)定的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在實(shí)施法律及法定處罰時(shí)所必須遵循的步驟、方法、期限和可以采取的手段、措施及其應(yīng)用范圍和對(duì)象的總稱。執(zhí)法主體在執(zhí)法過(guò)程中,必須時(shí)刻注意程序,實(shí)施行政行為過(guò)程中不能缺少法定的步驟、顛倒法定的順序、超越法定的期限。當(dāng)然,這要求我們必須為行政執(zhí)法建立起完備、周延的執(zhí)法程序,讓執(zhí)法主體“有程序可依”。當(dāng)前我國(guó)的《行政處罰法》《行政許可法》《行政強(qiáng)制法》等都做了大量程序性要求,一些省份關(guān)于行政程序的規(guī)定,開(kāi)啟了各省進(jìn)行行政程序?qū)iT(mén)立法的嘗試,但是這些對(duì)于整個(gè)國(guó)家行政程序的規(guī)范還不夠,未來(lái)我們要制定國(guó)家層面統(tǒng)一的“行政程序法”,還要在憲法中增加正當(dāng)程序條款。

公正執(zhí)法,是指正確、合法、合理、公平地審理案件,保證法律天平的平衡。公正,是一個(gè)永恒的主題,是人類生生不息的追求。執(zhí)法公正是人類進(jìn)入文明社會(huì)以來(lái),為解決各類社會(huì)沖突而追求或持有的一種法律思想和法律評(píng)價(jià),是指在執(zhí)法活動(dòng)的過(guò)程和結(jié)果中堅(jiān)持和體現(xiàn)公平與正義的原則,本質(zhì)上是國(guó)家和公民正當(dāng)?shù)?、合法的?quán)益能夠平等地得到保護(hù)和實(shí)現(xiàn),它是執(zhí)法活動(dòng)追求的最高理念。衡量執(zhí)法公正的基本標(biāo)準(zhǔn)有:執(zhí)法思想公正,認(rèn)定事實(shí)公正,收集證據(jù)公正,實(shí)體處理公正,執(zhí)行程序公正,自由裁量公正,社會(huì)反映公正。維護(hù)執(zhí)法權(quán)威、實(shí)現(xiàn)公正執(zhí)法要樹(shù)立以人為本和責(zé)任行政的執(zhí)法理念,加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),提高執(zhí)法者的素質(zhì),同時(shí)要改革現(xiàn)行的行政執(zhí)法體制,完善行政執(zhí)法權(quán)力的監(jiān)督平衡機(jī)制。

文明執(zhí)法是指用文明的方式執(zhí)法,保證執(zhí)法行為規(guī)范科學(xué),表現(xiàn)為以謙虛謹(jǐn)慎、文明禮貌的態(tài)度和言行執(zhí)法。文明執(zhí)法要求執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法中樹(shù)立“以人為本,執(zhí)法為民”的理念,要充分尊重行政相對(duì)人的權(quán)益,堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合、管理與服務(wù)相結(jié)合,不斷提高行政執(zhí)法的效能。推進(jìn)文明執(zhí)法要求執(zhí)法者必須要有服務(wù)意識(shí),必須轉(zhuǎn)變實(shí)踐中“話難聽(tīng),門(mén)難進(jìn),臉難看,事難辦”的工作作風(fēng)和態(tài)度;程序意識(shí),要求執(zhí)法者必須按照法定的步驟、方式進(jìn)行執(zhí)法,必須將程序的重要性和實(shí)體的重要性放到同等重要的位置;效率意識(shí),執(zhí)法主體必須有時(shí)間觀念,要及時(shí)、高效地完成執(zhí)法任務(wù),實(shí)現(xiàn)工作拖拉向立說(shuō)立行的轉(zhuǎn)變;創(chuàng)新意識(shí),在堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法的基礎(chǔ)上,在提高工作效率、提高人民滿意度上力求創(chuàng)新,不斷地挖掘潛力,謀劃新思路,探索新舉措;形象意識(shí),認(rèn)識(shí)到每一個(gè)執(zhí)法人員的形象就是整個(gè)政府的形象,以良好的精神面貌進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng),做到態(tài)度和藹、語(yǔ)言文明。

進(jìn)一步完善行政執(zhí)法,就要不斷深化行政執(zhí)法體制改革,構(gòu)建科學(xué)、完備的行政執(zhí)法體系。要構(gòu)建起完備的執(zhí)法制度體系、規(guī)范的執(zhí)法辦案體系、系統(tǒng)的執(zhí)法管理體系、實(shí)戰(zhàn)的執(zhí)法培訓(xùn)體系、有力的執(zhí)法保障體系,實(shí)現(xiàn)執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化、執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法管理系統(tǒng)化、執(zhí)法流程信息化,保障執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法公信力不斷提高,從而做到行政執(zhí)法的嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明,讓人民群眾在每一項(xiàng)執(zhí)法案件中都感受到公平正義。

責(zé)任編輯:楊雪校對(duì):蔡暢最后修改:
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