既看顯績又看潛績，再不能簡單以GDP論英雄

前不久，新加坡國立大學(xué)房地產(chǎn)研究院院長鄧永恒教授在接受媒體采訪時透露，他通過研究發(fā)現(xiàn)，中國內(nèi)地中小城市官員的升遷概率與GDP增長關(guān)系密切，GDP增速比前任提高0.3％，官員升職概率就高于8％。他的研究還發(fā)現(xiàn)，如果官員任期內(nèi)長期把錢花在民生和環(huán)保上，其升遷概率是負(fù)值。鄧永恒的研究結(jié)論科學(xué)與否還可以商榷，但許多領(lǐng)導(dǎo)干部對GDP增長“情有獨(dú)鐘”卻是不爭的事實(shí)。

考核是最管用的“指揮棒”，選人用人是最有效的“風(fēng)向標(biāo)”。政績考向哪里，干部就會干向哪里。選用什么樣的干部，干部就會干成什么樣。雖然“十二五”規(guī)劃淡化了GDP增速要求，但前不久有媒體整合31個省區(qū)市未來5年的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃后發(fā)現(xiàn)，GDP“翻番”依然是最頻繁出現(xiàn)的字眼?？梢姡己苏円訥DP為主要重心不改變，選拔干部以GDP為重要依據(jù)不改變，干部“唯GDP是從”的局面就難以改變。

采訪中，一名基層干部向記者坦承，有些政績是容易看得見、摸得著的，也就是“顯績”，比如GDP增速、招商引資數(shù)量、園區(qū)開發(fā)規(guī)模等；有些政績是短期難見效、不好量化的，也就是“潛績”，比如交通治理、環(huán)境保護(hù)、為群眾解決難題等。“顯績”與“潛績”作為政績的兩種表現(xiàn)形式，缺一不可。但是，“顯績”顯然對干部升遷的影響來得更為直接，因此很多干部主動或被動地被GDP牽著鼻子走。“說到底，還是考核激勵機(jī)制不夠科學(xué)，讓投機(jī)取巧拼顯績的人占了上風(fēng)，傷了那些埋頭苦拼潛績的干部的心。”中央黨校教授辛鳴總結(jié)。

不久前，習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上強(qiáng)調(diào)，要改進(jìn)考核方式手段，既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看顯績又看潛績，把民生改善、社會進(jìn)步、生態(tài)效益等指標(biāo)和實(shí)績作為重要考核內(nèi)容，再也不能簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率來論英雄了。

辛鳴分析，在以經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)論英雄的片面政績觀的引導(dǎo)和驅(qū)使下，一些地方為追求一時的增長速度盲目上項(xiàng)目、辦企業(yè)、引投資，大搞“形象工程”、“面子工程”，使地方發(fā)展背上了長期的包袱，造成種種隱患。

應(yīng)該看到，這種重“顯績”輕“潛績”的導(dǎo)向也正在一些地方得到扭轉(zhuǎn)：貴州貴陽市近日出臺試行辦法，將生態(tài)文明指標(biāo)納入全市政府部門、官員考核中，其中環(huán)保是否達(dá)標(biāo)成為對干部工作評價、任免、獎懲及問責(zé)的重要依據(jù)；浙江將湖庫水環(huán)境保護(hù)納入市縣政府考核內(nèi)容；安徽近年來在政府考核中，越來越強(qiáng)調(diào)生態(tài)建設(shè)和民生改善內(nèi)容，森林綠化面積、垃圾無害化處理、醫(yī)療參保率、保障房建設(shè)等新指標(biāo)均占有較高的分值……

“用什么樣的指標(biāo)考核政績，用什么樣的標(biāo)準(zhǔn)衡量政績，干部就會相應(yīng)地以什么樣的態(tài)度來對待政績，就會以什么樣的態(tài)度來對待發(fā)展。”辛鳴認(rèn)為，“習(xí)總書記提出既看顯績又看潛績，就是讓干部把發(fā)展的重心放到保障和改善民生上來，把發(fā)展的價值聚焦于公平正義、和諧進(jìn)步上來。只要這樣的干部考核方式逐步形成、完善并實(shí)施，相信會使得一大批有擔(dān)當(dāng)、肯實(shí)干的好干部脫穎而出。”