三是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置。核心是簡政放權，理順關系，政事分開。從陜西實際看，縣要放權于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取授權、委托等方式，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下放部分資源使用、社會管理、干部考核使用等權限，具有管理職能的駐鎮(zhèn)單位除法庭、公安派出所（林業(yè)派出所）、國土所外，按照屬地化原則交鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，縣直部門實施業(yè)務指導和監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要精簡機構，4萬～5萬人規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工作部門一般設為“五辦三站三所”。“五辦”為行政部門、承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部管理職能，主要包括：⒈黨政辦公室，承擔黨委、人大、政府日常事務運轉(zhuǎn)，包含文秘、組織、紀檢、統(tǒng)戰(zhàn)、工會、婦聯(lián)和共青團等工作。⒉經(jīng)濟發(fā)展辦公室，包含經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃制定和實施、統(tǒng)計、安全生產(chǎn)等工作。⒊社會事務管理辦公室，包含就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療計生、民政優(yōu)撫等工作。⒋維護穩(wěn)定辦公室，與人民武裝部合署辦公，包含綜治、信訪、維穩(wěn)和國防動員等工作。⒌教育文衛(wèi)辦公室，包含農(nóng)村教育、衛(wèi)生、宣傳文化和精神文明建設等工作。“三站三所”為鎮(zhèn)屬公共服務類的事業(yè)單位，具體承辦服務性的工作，其中“三站”是：⒈經(jīng)濟綜合服務站，承擔生產(chǎn)經(jīng)營、安全生產(chǎn)、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)技推廣等具體服務。⒉社會保障服務站，與社保所合署辦公，承擔社會保險、救助、福利等具體服務。⒊公用事業(yè)服務站，承擔道路管護、環(huán)境衛(wèi)生、供水等具體服務。“三所”是：⒈財稅所，承擔財政管理、稅收征管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)管理等工作。⒉食品安全所，承擔食品生產(chǎn)流通和餐飲服務的監(jiān)督管理等工作。⒊司法調(diào)解所，承擔矛盾糾紛的排查和調(diào)解等工作。人口規(guī)模較少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可減少行政管理機構，突出社會事務管理辦公室。

四是打造精干高效干部隊伍。要科學配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子，選派熱愛和熟悉農(nóng)村工作、有能力的干部擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導職務。根據(jù)我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作情況，班子職數(shù)一般控制在7名以內(nèi)，轄區(qū)人口超過5萬的，可增配1～2名副鎮(zhèn)長。除黨政正職外，設專職副書記1名，負責黨的建設、群團活動和社會穩(wěn)定；人大主席1名，負責人大日常工作和組織人大代表參與管理；副鎮(zhèn)長2～3名，負責經(jīng)濟發(fā)展、社會事業(yè)和城鄉(xiāng)建設等工作。要合理選配干部，在數(shù)量上，按照轄區(qū)人口與干部800∶1的比例（含領導）確定行政編制，按照行政與事業(yè)1∶1.2的比例確定事業(yè)編制。在結構上，一個是處理好本地成長干部與交流干部的關系，除政策規(guī)定必須交流任職的干部外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一般從本地成長的干部中產(chǎn)生，還可以從優(yōu)秀村干部中招錄；一個是處理好各個年齡段干部的關系，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成50歲以上30%、中年40%、青年30%的干部隊伍。在政策導向上，為鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部扎根基層，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼，今后原則上縣級班子成員必須有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的經(jīng)歷和經(jīng)驗。

五是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政體系、實行財政預算。這是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能和政務公開的當務之急。一個要建立縣鎮(zhèn)分級財稅體制機制，合理確定縣鎮(zhèn)的事權與支出責任，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預決算制度，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對財政收支監(jiān)督。關于縣鎮(zhèn)稅收分成標準，可以對增值稅、企業(yè)所得稅新增部分和國有土地使用權出讓金按照6∶4的比例進行分成，對新落戶企業(yè)3年內(nèi)稅收按更高比例分成。一個要授權鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理鎮(zhèn)屬資產(chǎn)，鼓勵通過土地復墾、移民搬遷等方式新增用地指標并優(yōu)先用于公益事業(yè)。要抓住中央加快清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費債務的契機，下決心化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)欠賬，堅決遏制新增債務，讓他們“輕裝上陣”。

六是抓住旅游古鎮(zhèn)建設機遇，全力推進鎮(zhèn)區(qū)市政建設。從今年起，省上選擇了一批景觀文化和文物資源豐富、發(fā)展?jié)摿^大的建制鎮(zhèn)作為文化旅游古鎮(zhèn)重點建設，玉山鎮(zhèn)列在其中。要抓住機遇、乘勢而上，規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)建設，加強水路電氣訊等基礎設施建設，強化生態(tài)保護和環(huán)境衛(wèi)生整治，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打響玉山品牌。要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全力推進土地確權，加快土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，讓農(nóng)民能夠從一份土地資源中獲得兩份收入。

另外，要高度重視留守兒童、留守婦女、留守老人的問題，市、縣要切實采取措施加快解決，特別要鼓勵支持有條件的務工人員在城市安家落戶，減少留守人員的比例。