三是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置。核心是簡政放權(quán)，理順關(guān)系，政事分開。從陜西實(shí)際看，縣要放權(quán)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取授權(quán)、委托等方式，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下放部分資源使用、社會(huì)管理、干部考核使用等權(quán)限，具有管理職能的駐鎮(zhèn)單位除法庭、公安派出所（林業(yè)派出所）、國土所外，按照屬地化原則交鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，縣直部門實(shí)施業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要精簡機(jī)構(gòu)，4萬～5萬人規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工作部門一般設(shè)為“五辦三站三所”。“五辦”為行政部門、承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部管理職能，主要包括：⒈黨政辦公室，承擔(dān)黨委、人大、政府日常事務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)，包含文秘、組織、紀(jì)檢、統(tǒng)戰(zhàn)、工會(huì)、婦聯(lián)和共青團(tuán)等工作。⒉經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室，包含經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃制定和實(shí)施、統(tǒng)計(jì)、安全生產(chǎn)等工作。⒊社會(huì)事務(wù)管理辦公室，包含就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療計(jì)生、民政優(yōu)撫等工作。⒋維護(hù)穩(wěn)定辦公室，與人民武裝部合署辦公，包含綜治、信訪、維穩(wěn)和國防動(dòng)員等工作。⒌教育文衛(wèi)辦公室，包含農(nóng)村教育、衛(wèi)生、宣傳文化和精神文明建設(shè)等工作。“三站三所”為鎮(zhèn)屬公共服務(wù)類的事業(yè)單位，具體承辦服務(wù)性的工作，其中“三站”是：⒈經(jīng)濟(jì)綜合服務(wù)站，承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營、安全生產(chǎn)、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)技推廣等具體服務(wù)。⒉社會(huì)保障服務(wù)站，與社保所合署辦公，承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)、救助、福利等具體服務(wù)。⒊公用事業(yè)服務(wù)站，承擔(dān)道路管護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生、供水等具體服務(wù)。“三所”是：⒈財(cái)稅所，承擔(dān)財(cái)政管理、稅收征管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)管理等工作。⒉食品安全所，承擔(dān)食品生產(chǎn)流通和餐飲服務(wù)的監(jiān)督管理等工作。⒊司法調(diào)解所，承擔(dān)矛盾糾紛的排查和調(diào)解等工作。人口規(guī)模較少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可減少行政管理機(jī)構(gòu)，突出社會(huì)事務(wù)管理辦公室。

四是打造精干高效干部隊(duì)伍。要科學(xué)配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，選派熱愛和熟悉農(nóng)村工作、有能力的干部擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。根據(jù)我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作情況，班子職數(shù)一般控制在7名以內(nèi)，轄區(qū)人口超過5萬的，可增配1～2名副鎮(zhèn)長。除黨政正職外，設(shè)專職副書記1名，負(fù)責(zé)黨的建設(shè)、群團(tuán)活動(dòng)和社會(huì)穩(wěn)定；人大主席1名，負(fù)責(zé)人大日常工作和組織人大代表參與管理；副鎮(zhèn)長2～3名，負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)和城鄉(xiāng)建設(shè)等工作。要合理選配干部，在數(shù)量上，按照轄區(qū)人口與干部800∶1的比例（含領(lǐng)導(dǎo)）確定行政編制，按照行政與事業(yè)1∶1.2的比例確定事業(yè)編制。在結(jié)構(gòu)上，一個(gè)是處理好本地成長干部與交流干部的關(guān)系，除政策規(guī)定必須交流任職的干部外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一般從本地成長的干部中產(chǎn)生，還可以從優(yōu)秀村干部中招錄；一個(gè)是處理好各個(gè)年齡段干部的關(guān)系，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成50歲以上30%、中年40%、青年30%的干部隊(duì)伍。在政策導(dǎo)向上，為鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部扎根基層，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼，今后原則上縣級(jí)班子成員必須有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)。

五是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政體系、實(shí)行財(cái)政預(yù)算。這是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能和政務(wù)公開的當(dāng)務(wù)之急。一個(gè)要建立縣鎮(zhèn)分級(jí)財(cái)稅體制機(jī)制，合理確定縣鎮(zhèn)的事權(quán)與支出責(zé)任，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)決算制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)財(cái)政收支監(jiān)督。關(guān)于縣鎮(zhèn)稅收分成標(biāo)準(zhǔn)，可以對(duì)增值稅、企業(yè)所得稅新增部分和國有土地使用權(quán)出讓金按照6∶4的比例進(jìn)行分成，對(duì)新落戶企業(yè)3年內(nèi)稅收按更高比例分成。一個(gè)要授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理鎮(zhèn)屬資產(chǎn)，鼓勵(lì)通過土地復(fù)墾、移民搬遷等方式新增用地指標(biāo)并優(yōu)先用于公益事業(yè)。要抓住中央加快清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)的契機(jī)，下決心化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)欠賬，堅(jiān)決遏制新增債務(wù)，讓他們“輕裝上陣”。

六是抓住旅游古鎮(zhèn)建設(shè)機(jī)遇，全力推進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)市政建設(shè)。從今年起，省上選擇了一批景觀文化和文物資源豐富、發(fā)展?jié)摿^大的建制鎮(zhèn)作為文化旅游古鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)，玉山鎮(zhèn)列在其中。要抓住機(jī)遇、乘勢(shì)而上，規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)水路電氣訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生整治，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打響玉山品牌。要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全力推進(jìn)土地確權(quán)，加快土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，讓農(nóng)民能夠從一份土地資源中獲得兩份收入。

另外，要高度重視留守兒童、留守婦女、留守老人的問題，市、縣要切實(shí)采取措施加快解決，特別要鼓勵(lì)支持有條件的務(wù)工人員在城市安家落戶，減少留守人員的比例。