四是鎮(zhèn)村設置不合理，問題比較突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口規(guī)模不大、行政村設置過多在我省比較普遍，有的行政村就是村民組，這與過去以村為單位定項目、下資金有關。我了解到，玉山鎮(zhèn)15個村，平均每個村1900多人，每個村民組280多人。周邊鎮(zhèn)所轄的村也大多在20個以上，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有空殼村。村級數(shù)量多、規(guī)模小，帶來不少問題。其一是成本過大。每個村有3名干部享受補貼，而且標準低，影響了干部積極性。其二是公共服務設施投入不足，還有浪費現(xiàn)象。因村多資金少，公共服務設施標準低，有的建成了現(xiàn)在又無人用，且運轉經(jīng)費不足。比如，根據(jù)省、市要求，玉山鎮(zhèn)按每村2.5萬元下?lián)芄ぷ鹘?jīng)費，每年僅有37.5萬元，村干部工資和福利占比超過60%，剩余經(jīng)費無法促進村級事務發(fā)展。其三是監(jiān)管乏力。行政村實行自治，村支部、村委會是民主選舉，鎮(zhèn)上盡管采取了很多措施，但選舉中存在的問題，平時管理中村務不公開的問題，甚至農(nóng)村宗族矛盾等問題，引起干群關系緊張，農(nóng)村不穩(wěn)定問題時有發(fā)生。

五是外出務工增多，社會隱患不少。外出務工是農(nóng)民增加收入的重要途徑，但青壯年勞力的離鄉(xiāng)進城使農(nóng)村空心化嚴重，留守兒童、婦女、老人增多，帶來一系列家庭和社會問題。玉山法庭庭長李國武說，玉山法庭管轄5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2012年審理案件258件，其中婚姻家庭案件155件，離婚案件136件，占52.7%，主要是夫妻雙方長期在外打工，導致感情疏遠。玉山鎮(zhèn)小學、初中、高中留守學生比例分別達到26.1%、24.7%和10%，學生的身心健康問題比較突出。這次調(diào)研使我對進城務工人員有了更深刻的了解，農(nóng)民進城又融入不了城，擔心工作生活，操心老人，不放心孩子，一人外出務工影響三代人心理安定。

六是農(nóng)民的需求不斷提升，公共服務亟待加強。在溫飽問題得到根本解決后，農(nóng)民的新期盼與政府服務出現(xiàn)落差。一方面，農(nóng)民勞動致富、改善生活的愿望強烈，但致富門路單一、勞動技能缺乏，非常渴望政府提供技術和經(jīng)營方面的幫助。比如，玉山鎮(zhèn)核桃種植戶希望在選種、育苗、栽植和病蟲害防治等方面得到技術指導，也有群眾想學一門手藝、舉家進城落戶。另一方面，許多農(nóng)民期待完善的交通、文化等公共設施，盼望加快推進城鄉(xiāng)基礎設施一體化和公共服務均等化，能過上像城里人一樣的生活。

七是黨員結構發(fā)生變化，管理難度加大。隨著務工潮的推進，流動農(nóng)民黨員越來越多，有的黨員常年務工在外，工作關系與組織關系脫節(jié)，處于漏管失管狀態(tài)，一些黨員不能按時交納黨費。同時，農(nóng)村有本事的人緊缺，新黨員發(fā)展困難，個別老黨員自我要求不嚴、不能很好起到模范帶頭作用，組織為了保持穩(wěn)定也不愿進行嚴肅處理。加之，一些在縣里工作的退休黨員把組織關系轉回農(nóng)村，但仍生活在縣城，不能正常參加組織生活，出現(xiàn)了原單位不管、現(xiàn)黨支部管不了的狀況。