四是鎮(zhèn)村設(shè)置不合理，問(wèn)題比較突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口規(guī)模不大、行政村設(shè)置過(guò)多在我省比較普遍，有的行政村就是村民組，這與過(guò)去以村為單位定項(xiàng)目、下資金有關(guān)。我了解到，玉山鎮(zhèn)15個(gè)村，平均每個(gè)村1900多人，每個(gè)村民組280多人。周邊鎮(zhèn)所轄的村也大多在20個(gè)以上，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有空殼村。村級(jí)數(shù)量多、規(guī)模小，帶來(lái)不少問(wèn)題。其一是成本過(guò)大。每個(gè)村有3名干部享受補(bǔ)貼，而且標(biāo)準(zhǔn)低，影響了干部積極性。其二是公共服務(wù)設(shè)施投入不足，還有浪費(fèi)現(xiàn)象。因村多資金少，公共服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低，有的建成了現(xiàn)在又無(wú)人用，且運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足。比如，根據(jù)省、市要求，玉山鎮(zhèn)按每村2.5萬(wàn)元下?lián)芄ぷ鹘?jīng)費(fèi)，每年僅有37.5萬(wàn)元，村干部工資和福利占比超過(guò)60%，剩余經(jīng)費(fèi)無(wú)法促進(jìn)村級(jí)事務(wù)發(fā)展。其三是監(jiān)管乏力。行政村實(shí)行自治，村支部、村委會(huì)是民主選舉，鎮(zhèn)上盡管采取了很多措施，但選舉中存在的問(wèn)題，平時(shí)管理中村務(wù)不公開(kāi)的問(wèn)題，甚至農(nóng)村宗族矛盾等問(wèn)題，引起干群關(guān)系緊張，農(nóng)村不穩(wěn)定問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。

五是外出務(wù)工增多，社會(huì)隱患不少。外出務(wù)工是農(nóng)民增加收入的重要途徑，但青壯年勞力的離鄉(xiāng)進(jìn)城使農(nóng)村空心化嚴(yán)重，留守兒童、婦女、老人增多，帶來(lái)一系列家庭和社會(huì)問(wèn)題。玉山法庭庭長(zhǎng)李國(guó)武說(shuō)，玉山法庭管轄5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2012年審理案件258件，其中婚姻家庭案件155件，離婚案件136件，占52.7%，主要是夫妻雙方長(zhǎng)期在外打工，導(dǎo)致感情疏遠(yuǎn)。玉山鎮(zhèn)小學(xué)、初中、高中留守學(xué)生比例分別達(dá)到26.1%、24.7%和10%，學(xué)生的身心健康問(wèn)題比較突出。這次調(diào)研使我對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員有了更深刻的了解，農(nóng)民進(jìn)城又融入不了城，擔(dān)心工作生活，操心老人，不放心孩子，一人外出務(wù)工影響三代人心理安定。

六是農(nóng)民的需求不斷提升，公共服務(wù)亟待加強(qiáng)。在溫飽問(wèn)題得到根本解決后，農(nóng)民的新期盼與政府服務(wù)出現(xiàn)落差。一方面，農(nóng)民勞動(dòng)致富、改善生活的愿望強(qiáng)烈，但致富門路單一、勞動(dòng)技能缺乏，非?？释峁┘夹g(shù)和經(jīng)營(yíng)方面的幫助。比如，玉山鎮(zhèn)核桃種植戶希望在選種、育苗、栽植和病蟲(chóng)害防治等方面得到技術(shù)指導(dǎo)，也有群眾想學(xué)一門手藝、舉家進(jìn)城落戶。另一方面，許多農(nóng)民期待完善的交通、文化等公共設(shè)施，盼望加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，能過(guò)上像城里人一樣的生活。

七是黨員結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，管理難度加大。隨著務(wù)工潮的推進(jìn)，流動(dòng)農(nóng)民黨員越來(lái)越多，有的黨員常年務(wù)工在外，工作關(guān)系與組織關(guān)系脫節(jié)，處于漏管失管狀態(tài)，一些黨員不能按時(shí)交納黨費(fèi)。同時(shí)，農(nóng)村有本事的人緊缺，新黨員發(fā)展困難，個(gè)別老黨員自我要求不嚴(yán)、不能很好起到模范帶頭作用，組織為了保持穩(wěn)定也不愿進(jìn)行嚴(yán)肅處理。加之，一些在縣里工作的退休黨員把組織關(guān)系轉(zhuǎn)回農(nóng)村，但仍生活在縣城，不能正常參加組織生活，出現(xiàn)了原單位不管、現(xiàn)黨支部管不了的狀況。