加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的思考

這次調研中發(fā)現(xiàn)的問題，有些是長期積累形成的，有些是發(fā)展過程中出現(xiàn)的，有些是工作不足造成的。但總的看，我們在群眾路線教育實踐活動中，既要進一步轉變干部作風、密切聯(lián)系群眾，更要建立和完善與“五位一體”總任務相適應的鄉(xiāng)鎮(zhèn)科學管理體制，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。

“基礎不牢，地動山搖。”在我國政權層級中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級是最應該加強的，不僅因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府天天要和群眾打交道，而且現(xiàn)在公共服務的內容和項目越來越多，他們的工作水平和能力直接關系到黨的宗旨實現(xiàn)和政權的穩(wěn)固，我們必須下更大決心、用更大氣力搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設。我認為，下一步的工作重點是，樹立經營鄉(xiāng)鎮(zhèn)的理念，以深入推進農村綜合改革為牽引，以鎮(zhèn)、村合理調整為突破，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制轉變，建立健全事權與機構、人員、財力相匹配的運行體制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)真正成為緊貼群眾、服務群眾的基層政權。

一是加快鎮(zhèn)村合理調整。為適應我省城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，合理設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，有利于優(yōu)化資源配置，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務和村民自治的水平。要開展新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置調整，著眼城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，充分考慮地理位置、交通狀況、經濟流向等因素，按照易于集中的原則，以縣為單位繼續(xù)整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)。結合我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實際，大體上關中地區(qū)不再保留2.5萬人、面積100平方公里以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)，陜北地區(qū)不再保留1.5萬人、面積150平方公里以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)，陜南地區(qū)不再保留1.5萬人、面積100平方公里以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)。要推進小村并大村，按照公共設施引導、居住規(guī)模適度、有利生產生活、整建制撤并調整的原則，對現(xiàn)有行政村進行規(guī)劃整合，有條件的地區(qū)可以按農村社區(qū)模式推進，實行社區(qū)干部（村干部）工資制，使干部能夠脫產全身心地為民服務。當然，鎮(zhèn)村調整不是短期內就能完成的工作，但必須先從規(guī)劃和行政設置入手，發(fā)揮政策的導向和調控作用，逐步吸引群眾自愿遷徙。為調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村調整的積極性，要以縣為單位，把現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制、黨政正職職數核定作為基數，調整后繼續(xù)使用、逐步過渡；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，保持現(xiàn)有村“兩委”工作經費和村干部補貼總額不變，調整后由鎮(zhèn)上統(tǒng)一自主安排，包括用于增加干部補貼（社區(qū)干部工資）或發(fā)展經濟。

二是強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經濟的職責。以經濟建設為中心是黨的基本路線，科學發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務，我們各級黨委、政府都要把這個基本路線、第一要務落在實處。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須把發(fā)展經濟擺在全部工作的首位，把心思和精力向富民強鎮(zhèn)聚集，把人力和財力向富民強鎮(zhèn)傾斜，切實做到聚精會神搞建設、一心一意謀發(fā)展。要制定和實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展規(guī)劃和考核體系，按照《地方組織法》規(guī)定，精心編制本行政區(qū)的經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、財政預算，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會報告，經審議通過后嚴格執(zhí)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度發(fā)展目標要突出經濟發(fā)展，加強農村基礎設施和公共服務設施建設，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、配套加工業(yè)和旅游、商貿等服務業(yè)，積極培育民營經濟，扎實搞好山區(qū)向平原移民搬遷，引導廣大群眾創(chuàng)業(yè)致富，不斷壯大鎮(zhèn)域經濟。各縣要建立健全目標責任考核體系，把經濟發(fā)展、財力提升和農民增收作為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的重要指標，激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)你追我趕、競相發(fā)展。玉山鎮(zhèn)要全力發(fā)展市郊型經濟，主動為城市服務。