玉山調(diào)查(3)

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玉山調(diào)查(3)

——群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的一次蹲點(diǎn)調(diào)研

感受到的問(wèn)題

通過(guò)蹲點(diǎn)調(diào)研,我看到了農(nóng)村發(fā)展和群眾生活的真實(shí)情況,也感受到鎮(zhèn)村工作中存在的一些實(shí)際問(wèn)題,其中有些雖是在玉山鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)的,但在全省可能是帶有普遍性的。

一是地域雖近大城市,發(fā)展差距較大。玉山距西安45公里,到市區(qū)和縣城僅有40分鐘和15分鐘的車程,高速公路、國(guó)道、省道連接,但發(fā)展相對(duì)滯后,甚至與同處秦嶺北麓的長(zhǎng)安區(qū)、周至縣的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較也有明顯差距。玉山貧困面超過(guò)1/4,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主,雖地處交通要道、商貿(mào)傳統(tǒng)悠久,但旅游經(jīng)濟(jì)起步較晚,農(nóng)民收入在平均水平線下占多,消費(fèi)水平比較低,鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌變化不大。這些都反映出思想觀念、發(fā)展思路等方面還有差距,值得市、縣思考眼皮下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何激活、加快發(fā)展。

二是管理環(huán)境大變,體制機(jī)制未變。當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生很大變化,生產(chǎn)力布局也呈現(xiàn)出新特點(diǎn),農(nóng)民生產(chǎn)生活條件不斷改善,家庭承包經(jīng)營(yíng)體制已經(jīng)定型,富余勞力外出務(wù)工已成趨勢(shì),交通道路縮短了鄉(xiāng)村空間距離,城鎮(zhèn)化生活逐漸成為農(nóng)民的普遍需求。但現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制,從根本上講,還是受過(guò)去自然、歷史條件制約特別是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響所形成的,政權(quán)功能不健全、管理機(jī)構(gòu)多、事權(quán)分散、人員冗余,嚴(yán)重束縛了鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能發(fā)揮和效能提升。比如,玉山鎮(zhèn)14個(gè)部門分鎮(zhèn)直管和雙重管理兩類,政務(wù)大廳與社保、信訪、民政等站所業(yè)務(wù)交叉,17個(gè)駐鎮(zhèn)單位管轄范圍不一、以對(duì)縣上負(fù)責(zé)為主,鎮(zhèn)上協(xié)調(diào)難度較大。

三是發(fā)展經(jīng)濟(jì)動(dòng)力不足,發(fā)展職能缺位。《農(nóng)村基層組織工作條例》和《地方組織法》都明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓發(fā)展的職責(zé)。在和鄉(xiāng)鎮(zhèn)同志的座談中,我感到目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的體制和工作任務(wù)在推動(dòng)發(fā)展上既無(wú)動(dòng)力、又無(wú)壓力、更無(wú)抓手。無(wú)動(dòng)力,是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)財(cái)政,各項(xiàng)稅費(fèi)由縣級(jí)直接收取,干部工資和工作經(jīng)費(fèi)等由縣財(cái)政直接支付,鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)法從發(fā)展中直接獲得收益。無(wú)壓力,是指工作重點(diǎn)主要集中在維穩(wěn)方面,考核也常以穩(wěn)定、計(jì)劃生育為主,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身沒(méi)有硬性的發(fā)展指標(biāo)要求。劉小強(qiáng)同志說(shuō),現(xiàn)在維穩(wěn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府第一位的工作,耗費(fèi)了干部絕大部分精力,而且“老辦法不管用,新辦法不會(huì)用,硬辦法不敢用”。無(wú)抓手,是指在推動(dòng)農(nóng)民一家一戶發(fā)展上只能靠宣傳號(hào)召、典型示范等,沒(méi)有財(cái)稅、土地等直接性的手段支撐。

責(zé)任編輯:徐晶晶校對(duì):總編室最后修改:
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