感受到的問題

通過蹲點(diǎn)調(diào)研，我看到了農(nóng)村發(fā)展和群眾生活的真實(shí)情況，也感受到鎮(zhèn)村工作中存在的一些實(shí)際問題，其中有些雖是在玉山鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)的，但在全省可能是帶有普遍性的。

一是地域雖近大城市，發(fā)展差距較大。玉山距西安45公里，到市區(qū)和縣城僅有40分鐘和15分鐘的車程，高速公路、國(guó)道、省道連接，但發(fā)展相對(duì)滯后，甚至與同處秦嶺北麓的長(zhǎng)安區(qū)、周至縣的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較也有明顯差距。玉山貧困面超過1/4，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，雖地處交通要道、商貿(mào)傳統(tǒng)悠久，但旅游經(jīng)濟(jì)起步較晚，農(nóng)民收入在平均水平線下占多，消費(fèi)水平比較低，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌變化不大。這些都反映出思想觀念、發(fā)展思路等方面還有差距，值得市、縣思考眼皮下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何激活、加快發(fā)展。

二是管理環(huán)境大變，體制機(jī)制未變。當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生很大變化，生產(chǎn)力布局也呈現(xiàn)出新特點(diǎn)，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件不斷改善，家庭承包經(jīng)營(yíng)體制已經(jīng)定型，富余勞力外出務(wù)工已成趨勢(shì)，交通道路縮短了鄉(xiāng)村空間距離，城鎮(zhèn)化生活逐漸成為農(nóng)民的普遍需求。但現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，從根本上講，還是受過去自然、歷史條件制約特別是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響所形成的，政權(quán)功能不健全、管理機(jī)構(gòu)多、事權(quán)分散、人員冗余，嚴(yán)重束縛了鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能發(fā)揮和效能提升。比如，玉山鎮(zhèn)14個(gè)部門分鎮(zhèn)直管和雙重管理兩類，政務(wù)大廳與社保、信訪、民政等站所業(yè)務(wù)交叉，17個(gè)駐鎮(zhèn)單位管轄范圍不一、以對(duì)縣上負(fù)責(zé)為主，鎮(zhèn)上協(xié)調(diào)難度較大。

三是發(fā)展經(jīng)濟(jì)動(dòng)力不足，發(fā)展職能缺位。《農(nóng)村基層組織工作條例》和《地方組織法》都明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓發(fā)展的職責(zé)。在和鄉(xiāng)鎮(zhèn)同志的座談中，我感到目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的體制和工作任務(wù)在推動(dòng)發(fā)展上既無(wú)動(dòng)力、又無(wú)壓力、更無(wú)抓手。無(wú)動(dòng)力，是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)財(cái)政，各項(xiàng)稅費(fèi)由縣級(jí)直接收取，干部工資和工作經(jīng)費(fèi)等由縣財(cái)政直接支付，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)法從發(fā)展中直接獲得收益。無(wú)壓力，是指工作重點(diǎn)主要集中在維穩(wěn)方面，考核也常以穩(wěn)定、計(jì)劃生育為主，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身沒有硬性的發(fā)展指標(biāo)要求。劉小強(qiáng)同志說，現(xiàn)在維穩(wěn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府第一位的工作，耗費(fèi)了干部絕大部分精力，而且“老辦法不管用，新辦法不會(huì)用，硬辦法不敢用”。無(wú)抓手，是指在推動(dòng)農(nóng)民一家一戶發(fā)展上只能靠宣傳號(hào)召、典型示范等，沒有財(cái)稅、土地等直接性的手段支撐。