從地方自治到聯(lián)省自治

20世紀(jì)20年代初，過(guò)去的地方自治先鋒，又成為“聯(lián)省自治”運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)頭羊。湖南不僅在1920年11月由省長(zhǎng)譚廷闿、師長(zhǎng)趙恒惕發(fā)表通電，第一個(gè)宣布自治，還在1922年元旦正式公布施行湖南憲法。在湖南省的啟示下，四川省的劉湘，貴州省的盧燾，廣東省的陳炯明，江西省的陳光遠(yuǎn)，浙江省的盧永祥，陜西省的陳樹(shù)藩，東北的張作霖，華北的吳佩孚等政治強(qiáng)人，都先后運(yùn)用各種方式嘗試自治。

不過(guò)，我們看到一個(gè)相當(dāng)奇怪的現(xiàn)象，那就是20年代早期的中國(guó)，各地的自治運(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌，而經(jīng)過(guò)幾年的折騰，到頭來(lái)卻是中國(guó)獲得了新的統(tǒng)一，各省依然處于統(tǒng)一中國(guó)的范圍之內(nèi)，并沒(méi)有任何一個(gè)省真正從中國(guó)分離出去。

這其實(shí)是很正常的，因?yàn)橹袊?guó)人自古就有一個(gè)區(qū)域“忠誠(chéng)分層”的問(wèn)題，湖南人忠于湖南，但不會(huì)忘情中國(guó)，真正愿意一省獨(dú)立永久脫離中國(guó)的畢竟是少數(shù)。中國(guó)自古以來(lái)的自治，都是相對(duì)于大中國(guó)而言，是統(tǒng)一條件下的治理方式調(diào)整，因而自治運(yùn)動(dòng)發(fā)展到一定階段，就是《三國(guó)演義》的開(kāi)篇，分久必合，合久必分。按照上世紀(jì)20年代的政治邏輯，各省自治必然漸漸進(jìn)入數(shù)省聯(lián)治。

聯(lián)省自治：很快被北伐統(tǒng)一所取代

其實(shí)在各省自治期間，就有好幾次組建聯(lián)省政府的嘗試。比如1921年，湖南、四川決定出兵驅(qū)逐北洋的王占元，幫助湖北自治。湘軍出動(dòng)前，省長(zhǎng)趙恒惕派多名說(shuō)客到西南各省活動(dòng)，說(shuō)打算在驅(qū)王之后，在武漢召集各省代表，商量組織聯(lián)省自治政府的大問(wèn)題。提議一出，云南、四川、浙江、山西等紛紛表示贊同。當(dāng)時(shí)甚至有傳言，說(shuō)是聯(lián)省政府的名單都有了，比如黎元洪任元首，段祺瑞任總理，陳炯明長(zhǎng)陸軍，而孫中山則傳說(shuō)要被推舉為太平洋會(huì)議的代表。當(dāng)然，這些組建聯(lián)省政府的嘗試統(tǒng)統(tǒng)都沒(méi)有結(jié)果，自治運(yùn)動(dòng)很快被北伐統(tǒng)一所取代。

聯(lián)省自治從1920年興起，如火如荼開(kāi)展了幾年，仍沒(méi)有實(shí)際效果，并?；祀s著各個(gè)軍事實(shí)力派的爭(zhēng)斗，讓一些激進(jìn)的知識(shí)精英失望不已，更沒(méi)有喚起民眾參與的熱情。1924年，倡導(dǎo)打倒帝國(guó)主義和軍閥、武力統(tǒng)一中國(guó)的國(guó)民革命興起后，很快俘獲了大部分人心。

隨著1926—1928年革命軍出師北伐，北洋的中華民國(guó)結(jié)束，國(guó)民黨的中華民國(guó)重啟，中國(guó)重建統(tǒng)一，重回軍政、訓(xùn)政、憲政三階段，三民主義成了國(guó)家指導(dǎo)思想，地方自治、地方主義也就重新納入孫中山的思想框架中。在這個(gè)框架中，中國(guó)仍要實(shí)行地方自治，只是中央層面之外，直接進(jìn)入縣域，不再讓各省成為一個(gè)自治體。這顯然是擔(dān)心各省坐大，地方自治演變成地方割據(jù)。不過(guò)孫中山的擔(dān)憂(yōu)還是出現(xiàn)了。統(tǒng)一只是表面的，“北伐”中那些主動(dòng)投靠國(guó)民黨的軍事實(shí)力派，仍舊握著地方大權(quán)。只是他們不再公然宣稱(chēng)要實(shí)行聯(lián)邦制，而是在民族主義的框架下小心翼翼地發(fā)展著地方的勢(shì)力。

聯(lián)省自治為何會(huì)受到許多軍閥的青睞，又為何以失敗告終

自從進(jìn)入近代后，中國(guó)的內(nèi)部變動(dòng)就不是原來(lái)意義上的內(nèi)政，總帶有一些國(guó)際因素。第一次世界大戰(zhàn)后，英美等國(guó)長(zhǎng)期穩(wěn)定繁榮，給世界以重要示范，許多國(guó)家從原來(lái)的單一體制改為聯(lián)邦制，甚至連社會(huì)主義蘇聯(lián)，也在以聯(lián)邦為訴求，這在很大程度上影響了中國(guó)的路徑選擇，這也是上世紀(jì)20年代聯(lián)省自治的國(guó)際背景。

從當(dāng)時(shí)中國(guó)最直接、最現(xiàn)實(shí)的困境來(lái)說(shuō)，聯(lián)邦制、聯(lián)省自治、一國(guó)多制的政治體制，至少可以在一定程度上遏制各種政治野心家的專(zhuān)擅行為。從消極意義來(lái)說(shuō)，這也是當(dāng)時(shí)實(shí)際上陷入分裂狀態(tài)的中國(guó)重新走上統(tǒng)一之路的一種“比較的和平方法”。這種復(fù)合國(guó)體形式，或許合乎中國(guó)國(guó)情，中國(guó)的實(shí)際情況也許確實(shí)如許多學(xué)者所分析的那樣。但從另一方面看，它實(shí)際上陷入了一個(gè)理論誤區(qū)。因此，反對(duì)者也幾乎如出一轍從中國(guó)國(guó)情來(lái)立論。

中國(guó)國(guó)情一個(gè)最大的特殊性在于，理論上不會(huì)有誰(shuí)堅(jiān)定反對(duì)自治、聯(lián)治，但在他們內(nèi)心深處想著的是“自己治”，而不是“別人治”。也就是說(shuō)，“自治”實(shí)際上很可能被操作為“官治”、“軍治”，而非“民治”。更何況，當(dāng)時(shí)中國(guó)的民眾并沒(méi)有相應(yīng)的自治能力，還需要長(zhǎng)期的培訓(xùn)。這就不可避免發(fā)生一個(gè)問(wèn)題，一旦利益沖突，擁有權(quán)勢(shì)的人或集團(tuán)是不會(huì)輕易放棄自己的既得利益的，更遑論幫助民眾來(lái)參與政治，約束自己。

即使有幾位比較超脫的軍人，如湖南的趙恒惕、廣東的陳炯明，他們也不能強(qiáng)求所有軍事實(shí)力派都和他們保持一致。比如吳佩孚，他過(guò)去曾反對(duì)過(guò)“武力統(tǒng)一”，但那是因?yàn)樗鹨砦簇S，一旦他以為自己的力量差不多時(shí)，也和其他軍閥一樣，要建立所謂“全國(guó)統(tǒng)一”的“合法政府”。1921年9月10日，他與孫傳芳等人聯(lián)名通電，提出在廬山召開(kāi)所謂“國(guó)是會(huì)議”，以發(fā)起國(guó)民大會(huì)，恢復(fù)舊法統(tǒng)，取消南北政府，實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一。而那些沒(méi)有能力擴(kuò)大地盤(pán)的小軍閥，則更樂(lè)意于抱定“自治”的招牌不放。

那時(shí)人們普遍的困惑是：中國(guó)既有軍閥專(zhuān)制，則任何形式的自治，都必然帶有軍閥割據(jù)的特征，都是“軍治”，而非“民治”。軍閥未除，“自治”二字不必假用。軍閥成了中國(guó)落后、混亂的替罪羊，由軍閥主導(dǎo)的反軍閥運(yùn)動(dòng)，卻成了國(guó)民的一場(chǎng)狂歡。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院近代史所研究員）

延伸閱讀

軍閥割據(jù)與聯(lián)省自治

在軍閥勢(shì)力統(tǒng)治之下，除湖南實(shí)行省憲兩三年外，其他各省均未發(fā)生實(shí)效，只是徒具形式而已。在直系軍閥吳佩孚推行以武力統(tǒng)一全國(guó)的局勢(shì)下，各省軍閥高唱“自治”實(shí)際上是為維護(hù)地盤(pán)和統(tǒng)治權(quán)而提出的一種政治主張，以圖割據(jù)自保。

比如，廣東軍閥陳炯明標(biāo)榜“聯(lián)省自治”，是為了阻擾北伐，并蓄謀發(fā)動(dòng)反對(duì)孫中山的軍事政變，以建立地方封建割據(jù)政權(quán)；江西陳光遠(yuǎn)，則利用“聯(lián)省自治”的口號(hào)以脫離困境，以便與陳炯明建立秘密的聯(lián)防；浙江督軍盧永祥原屬皖系，直皖戰(zhàn)后，他深感勢(shì)孤力單，為鞏固他在浙江的統(tǒng)治，用自制省憲等辦法，抵制直系的侵入，以圖自保。

至于“聯(lián)省自治”運(yùn)動(dòng)轟鬧了一場(chǎng)，卻沒(méi)有什么實(shí)際的效果，盡管它是這一時(shí)期資產(chǎn)階級(jí)改良派的一種政治主張，其思潮屬于資產(chǎn)階級(jí)改良主義范疇，但這一口號(hào)卻被軍閥所利用，成了他們制造紛爭(zhēng)的幌子，以致在全國(guó)范圍內(nèi)掀起了一股政治逆流。

——摘自來(lái)新夏等著《北洋軍閥史》