集中清理黨內法規(guī) 中共制度建設思路日漸清晰

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集中清理黨內法規(guī) 中共制度建設思路日漸清晰

 原標題:中共制度建設思路日漸清晰

建黨92年來,中國共產黨首次集中清理黨內法規(guī)和規(guī)范性文件的第一階段工作完成。

8月下旬,《中共中央關于廢止和宣布失效一批黨內法規(guī)和規(guī)范性文件的決定》發(fā)布。根據這一決定,1978年以來制定的黨內法規(guī)和規(guī)范性文件,有300件被廢止和宣布失效,467件繼續(xù)有效,其中42件將作出修改。發(fā)布《決定》,是第一階段清理工作的重要成果,標志著中央黨內法規(guī)和規(guī)范性文件第一階段清理任務完成,隨即將轉入第二階段。

此次集中清理,是中共中央于去年部署開展的。2012年6月,中央批準印發(fā)《中共中央辦公廳關于開展黨內法規(guī)和規(guī)范性文件清理工作的意見》,正式啟動了集中清理工作。按照“由近及遠、先上位后下位”的思路,第一階段(2012年7月至2013年9月),清理1978年至2012年6月制定的黨內法規(guī)和規(guī)范性文件;今年10月開始,清理工作將進入第二階段,清理新中國成立至1978年前制定的黨內法規(guī)和規(guī)范性文件,全部清理工作將于2014年12月底前完成。

黨內法規(guī),是指規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員行為的黨內規(guī)章制度,以黨章為基礎和根本。“執(zhí)政理國同樣是一種管理活動,而科學管理源自各部分的精密配合,必須有一套規(guī)則,這些規(guī)則就是黨規(guī)黨法”,中央黨校教授劉春認為,清理整頓有利于更好地發(fā)揮組織作用,更好地發(fā)揮領導干部和黨員的作用,對于黨內制度建設、提升黨的執(zhí)政能力意義重大。

“當前的清理工作只是開個頭,而且‘清理’本身不是目的,接下來還要搞制度體系建設,建立長效機制,這些工作決不會是一陣風。”資深黨建專家、中央黨校教授葉篤初認為,一個有著強大生命力的政黨,應在經驗積累的基礎上,努力找到不斷促進自身健康發(fā)展的法規(guī),“從黨章到其衍生的各種具體有效法規(guī),一旦為全黨所完全認識并實際應用,必定會化為強大的現(xiàn)實力量。”

制定新的制度,完善已有的制度,廢止不適用的制度

“黨內法規(guī)是黨的制度的重要組成部分”,劉春說,科學的黨內法規(guī)為黨的組織活動、領導管理活動以及黨員行為提供了依據,決定著黨的興衰,關系著國家命運。

葉篤初介紹,中國共產黨始終高度重視制度建設,具有嚴肅性、約束力的黨內法規(guī),由簡而繁、從低到高,適應不同環(huán)境及使命,不斷獲得豐富與發(fā)展,并形成了以黨章為根本的七階法規(guī)層位,黨內生活的一些主要領域基本實現(xiàn)了有章可循、有規(guī)可依。

但也要看到,隨著世情、國情、黨情的深刻變化,黨內法規(guī)制度中存在的不適應、不協(xié)調、不銜接、不一致等問題日益突出。受訪專家指出,有的黨內法規(guī)制度滯后于時代發(fā)展和實踐需要;有的質量不高、針對性不強,同憲法和法律、既有方針政策不一致;有的交叉重復、沖突打架、數量龐雜;有的執(zhí)行不嚴、落實乏力,弱化了法規(guī)制度的嚴肅性與約束力。

黨的十八大對加強黨的制度建設作出重要部署,新一屆中央領導集體對做好黨內法規(guī)工作高度重視。習近平總書記多次強調,要“把權力關進制度的籠子里”。

2013年5月27日,中國共產黨歷史上的第一部黨內“立法法”——《中國共產黨黨內法規(guī)制定條例》公開發(fā)布,明確規(guī)定,黨內法規(guī)制定機關應當適時對黨內法規(guī)進行清理。

“清理工作是一項基礎工程,可以通過清理,全面摸清黨內法規(guī)制度家底,使黨內制度建設既與時俱進,又能夠與實踐結合”,國家行政學院教授汪玉凱認為,清理、修改之后,黨內法規(guī)總量將會減少,留下的對于黨的自身建設更具有針對性和操作性。

據權威部門介紹,這次清理主要采取了廢止、宣布失效、繼續(xù)有效等三種處理方式。決定廢止162件,占清理文件總數的21%,主要有三種:一是文件主要內容同黨章和黨的理論路線方針政策相抵觸,或者同憲法和法律不一致;二是明顯不適應現(xiàn)實需要;三是已被新的規(guī)定涵蓋或者替代。

宣布失效138件,占清理文件總數的18%,主要有兩種:一是文件的調整對象已消失;二是文件適用期已過或者文件規(guī)定的階段性任務已經完成,文件事實上已不再執(zhí)行。

繼續(xù)有效467件,占清理文件總數的61%,有三種:一是文件內容不存在問題;二是文件內容雖存在一些問題,但不影響繼續(xù)執(zhí)行,廢止、修改的必要性不大;三是文件內容存在一些問題,需要進行修改,但修改前繼續(xù)有效。決定予以修改的文件共42件。

責任編輯:葉其英校對:李天翼最后修改:
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