原標題：中共制度建設思路日漸清晰

建黨92年來，中國共產黨首次集中清理黨內法規(guī)和規(guī)范性文件的第一階段工作完成。

8月下旬，《中共中央關于廢止和宣布失效一批黨內法規(guī)和規(guī)范性文件的決定》發(fā)布。根據這一決定，1978年以來制定的黨內法規(guī)和規(guī)范性文件，有300件被廢止和宣布失效，467件繼續(xù)有效，其中42件將作出修改。發(fā)布《決定》，是第一階段清理工作的重要成果，標志著中央黨內法規(guī)和規(guī)范性文件第一階段清理任務完成，隨即將轉入第二階段。

此次集中清理，是中共中央于去年部署開展的。2012年6月，中央批準印發(fā)《中共中央辦公廳關于開展黨內法規(guī)和規(guī)范性文件清理工作的意見》，正式啟動了集中清理工作。按照“由近及遠、先上位后下位”的思路，第一階段（2012年7月至2013年9月），清理1978年至2012年6月制定的黨內法規(guī)和規(guī)范性文件；今年10月開始，清理工作將進入第二階段，清理新中國成立至1978年前制定的黨內法規(guī)和規(guī)范性文件，全部清理工作將于2014年12月底前完成。

黨內法規(guī)，是指規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員行為的黨內規(guī)章制度，以黨章為基礎和根本。“執(zhí)政理國同樣是一種管理活動，而科學管理源自各部分的精密配合，必須有一套規(guī)則，這些規(guī)則就是黨規(guī)黨法”，中央黨校教授劉春認為，清理整頓有利于更好地發(fā)揮組織作用，更好地發(fā)揮領導干部和黨員的作用，對于黨內制度建設、提升黨的執(zhí)政能力意義重大。

“當前的清理工作只是開個頭，而且‘清理’本身不是目的，接下來還要搞制度體系建設，建立長效機制，這些工作決不會是一陣風。”資深黨建專家、中央黨校教授葉篤初認為，一個有著強大生命力的政黨，應在經驗積累的基礎上，努力找到不斷促進自身健康發(fā)展的法規(guī)，“從黨章到其衍生的各種具體有效法規(guī)，一旦為全黨所完全認識并實際應用，必定會化為強大的現(xiàn)實力量。”

制定新的制度，完善已有的制度，廢止不適用的制度

“黨內法規(guī)是黨的制度的重要組成部分”，劉春說，科學的黨內法規(guī)為黨的組織活動、領導管理活動以及黨員行為提供了依據，決定著黨的興衰，關系著國家命運。

葉篤初介紹，中國共產黨始終高度重視制度建設，具有嚴肅性、約束力的黨內法規(guī)，由簡而繁、從低到高，適應不同環(huán)境及使命，不斷獲得豐富與發(fā)展，并形成了以黨章為根本的七階法規(guī)層位，黨內生活的一些主要領域基本實現(xiàn)了有章可循、有規(guī)可依。

但也要看到，隨著世情、國情、黨情的深刻變化，黨內法規(guī)制度中存在的不適應、不協(xié)調、不銜接、不一致等問題日益突出。受訪專家指出，有的黨內法規(guī)制度滯后于時代發(fā)展和實踐需要；有的質量不高、針對性不強，同憲法和法律、既有方針政策不一致；有的交叉重復、沖突打架、數量龐雜；有的執(zhí)行不嚴、落實乏力，弱化了法規(guī)制度的嚴肅性與約束力。

黨的十八大對加強黨的制度建設作出重要部署，新一屆中央領導集體對做好黨內法規(guī)工作高度重視。習近平總書記多次強調，要“把權力關進制度的籠子里”。

2013年5月27日，中國共產黨歷史上的第一部黨內“立法法”——《中國共產黨黨內法規(guī)制定條例》公開發(fā)布，明確規(guī)定，黨內法規(guī)制定機關應當適時對黨內法規(guī)進行清理。

“清理工作是一項基礎工程，可以通過清理，全面摸清黨內法規(guī)制度家底，使黨內制度建設既與時俱進，又能夠與實踐結合”，國家行政學院教授汪玉凱認為，清理、修改之后，黨內法規(guī)總量將會減少，留下的對于黨的自身建設更具有針對性和操作性。

據權威部門介紹，這次清理主要采取了廢止、宣布失效、繼續(xù)有效等三種處理方式。決定廢止162件，占清理文件總數的21%，主要有三種：一是文件主要內容同黨章和黨的理論路線方針政策相抵觸，或者同憲法和法律不一致；二是明顯不適應現(xiàn)實需要；三是已被新的規(guī)定涵蓋或者替代。

宣布失效138件，占清理文件總數的18%，主要有兩種：一是文件的調整對象已消失；二是文件適用期已過或者文件規(guī)定的階段性任務已經完成，文件事實上已不再執(zhí)行。

繼續(xù)有效467件，占清理文件總數的61%，有三種：一是文件內容不存在問題；二是文件內容雖存在一些問題，但不影響繼續(xù)執(zhí)行，廢止、修改的必要性不大；三是文件內容存在一些問題，需要進行修改，但修改前繼續(xù)有效。決定予以修改的文件共42件。