葉篤初認(rèn)為，中央關(guān)于制度建設(shè)的思路日漸清晰明確，即要把中央要求、實(shí)際需要以及各部門各地的新鮮經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來(lái)，制定新的制度，完善已有的制度，廢止不適用的制度。

劉春分析說(shuō)，當(dāng)前黨的執(zhí)政環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了變化，制度建設(shè)要與理論認(rèn)識(shí)提升及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)發(fā)展緊密結(jié)合，對(duì)那些實(shí)踐檢驗(yàn)行之有效的應(yīng)該長(zhǎng)期堅(jiān)持，對(duì)不適用的該廢止就廢止，該修訂就修訂。

當(dāng)前，新建與完善的任務(wù)也十分緊迫。一方面，在新形勢(shì)下，有的新任務(wù)新工作可能面臨著無(wú)章可循的狀況，需要制定新的制度。劉春舉例說(shuō)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新型經(jīng)濟(jì)組織的出現(xiàn)、人員流動(dòng)的復(fù)雜化使很多黨員并不被傳統(tǒng)的組織機(jī)構(gòu)覆蓋，原有的規(guī)章制度已無(wú)法進(jìn)行管理、規(guī)范，必須根據(jù)新社會(huì)組織形式制定出相適應(yīng)的組織規(guī)程和組織制度。

另一方面，在新形勢(shì)下還管用的制度，有的也遇到了新的問(wèn)題，“但這類法規(guī)制度仍具有可行性，不需要廢止，也不需要推倒重來(lái)，而應(yīng)根據(jù)新的形勢(shì)、新的要求抓緊修訂完善。”劉春說(shuō)，在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中必定會(huì)產(chǎn)生與原有規(guī)章制度的落差，這是正常的，對(duì)相應(yīng)法規(guī)、文件進(jìn)行修訂完善是必要的。

“還需看到，不適用法規(guī)的廢止可能涉及到更深層次的改革，而各領(lǐng)域改革的推進(jìn)，也將會(huì)反作用于制度建設(shè)，催生新的需求。”北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授李成言認(rèn)為，黨內(nèi)制度建設(shè)必須跟上社會(huì)發(fā)展的步伐，順應(yīng)改革趨勢(shì)，并應(yīng)著眼于宏大的國(guó)際背景，主動(dòng)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，著力創(chuàng)新，借鑒包括歷史和現(xiàn)實(shí)的、本國(guó)和外國(guó)的，以及包括現(xiàn)代技術(shù)在內(nèi)的有益養(yǎng)分，這也是一個(gè)緊跟時(shí)代的大黨所必需的。

于法周延于事簡(jiǎn)便

“制度是根本大計(jì)，既能管事也能管人，既能管現(xiàn)在也能管未來(lái)。”葉篤初認(rèn)為，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)制度體系建設(shè)，用制度這個(gè)有力的武器作保障，中國(guó)共產(chǎn)黨就能長(zhǎng)盛不衰。

對(duì)于建立和完善制度，中央高層提出的要求是，要本著于法周延、于事簡(jiǎn)便的原則，注重實(shí)體性規(guī)范和保障性規(guī)范的結(jié)合和配套，確保針對(duì)性、操作性、指導(dǎo)性強(qiáng)。

劉春分析，“于法周延”是指注重制度的系統(tǒng)性，使得各項(xiàng)制度相互銜接、系統(tǒng)配套。“一方面，規(guī)定與規(guī)定之間不能脫節(jié)或相互扯皮，要有效關(guān)聯(lián)、彼此關(guān)照、相互配合，這樣才能對(duì)人們的行為提供明確有序的指導(dǎo)。另一方面，黨規(guī)黨法要同國(guó)家層面的法律體系有效銜接，形成互補(bǔ)互動(dòng)關(guān)系。”

“于事簡(jiǎn)便”是指注重制度的可操作性，便于執(zhí)行，求實(shí)管用。“法規(guī)制度要明確、具體、精細(xì)，甚至是表述用語(yǔ)都應(yīng)通俗易懂，從而降低執(zhí)行成本，提高執(zhí)行效能”，劉春說(shuō)。

“所定之規(guī)，要中立地思考、嚴(yán)格地推敲、精練地表述”，李成言認(rèn)為，如果建章立制不能注重銜接、延續(xù)和配套，模棱兩可、拖泥帶水，缺乏針對(duì)性和操作性，在實(shí)踐中就會(huì)難于執(zhí)行，無(wú)法落實(shí)。

“中央強(qiáng)調(diào)注重實(shí)體性規(guī)范和保障性規(guī)范的結(jié)合和配套，就是兼顧宏觀與微觀。”汪玉凱認(rèn)為，于法周延、于事簡(jiǎn)便是相互統(tǒng)一的，法規(guī)制度既要對(duì)執(zhí)政黨的目標(biāo)、價(jià)值、權(quán)力、義務(wù)作出規(guī)范，又要對(duì)實(shí)施的程序和手段進(jìn)行要求，“建章立制歸根到底是為了執(zhí)行，如果只有宏觀構(gòu)架，落實(shí)起來(lái)缺手段、缺程序、缺操作細(xì)則，沒(méi)有明確的時(shí)間、空間要求，是沒(méi)有用的。”

葉篤初認(rèn)為，從黨的制度建設(shè)進(jìn)程來(lái)看，順應(yīng)執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律、黨內(nèi)法規(guī)發(fā)展規(guī)律，我們黨已自覺(jué)把制度建設(shè)緊密貫穿于思想、組織、作風(fēng)和反腐倡廉建設(shè)之中，正在把這樣或那樣的單項(xiàng)法規(guī)，主要屬于實(shí)體性或是屬于程序性的規(guī)章制度，統(tǒng)一整合成為法規(guī)系列整體。此次教育實(shí)踐活動(dòng)中出現(xiàn)的好的經(jīng)驗(yàn)做法，也將上升為制度規(guī)范，形成一批制度成果。

強(qiáng)化制度的執(zhí)行力

黨內(nèi)法規(guī)制度真正得到有效實(shí)施，單靠一次集中清理并不夠。多位受訪專家認(rèn)為，制度貴在管用，執(zhí)行力是關(guān)鍵。

一方面，要按照中央要求，建立健全清理工作長(zhǎng)效機(jī)制，既重視定期的集中清理，也重視日常的即時(shí)清理，實(shí)現(xiàn)清理工作的制度化、規(guī)范化。同時(shí)，更需要完善制度實(shí)施后評(píng)估機(jī)制、督查機(jī)制和問(wèn)責(zé)機(jī)制，將制度的執(zhí)行和監(jiān)督剛性化，嚴(yán)肅查處違規(guī)行為。

葉篤初提醒說(shuō)，在現(xiàn)實(shí)工作中，有的年輕黨員把規(guī)章制度看作只是一種學(xué)習(xí)材料，同自己的精神生活、日常行動(dòng)并無(wú)干系；有的領(lǐng)導(dǎo)干部包括基層工作同志視黨章和法規(guī)“不過(guò)是寫在紙上的東西”，我行我素，為所欲為，“這顯然是一種幼稚病，也是非常危險(xiǎn)的。”

權(quán)威專家指出，制度一經(jīng)形成，就要嚴(yán)格遵守，堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒(méi)有例外，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的各種行為，使制度真正成為黨員、干部聯(lián)系和服務(wù)群眾的硬約束，使貫徹黨的群眾路線真正成為黨員、干部的自覺(jué)行動(dòng)。

“應(yīng)以此次集中清理為契機(jī)，加快構(gòu)建科學(xué)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，推進(jìn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。”汪玉凱強(qiáng)調(diào)，要讓黨內(nèi)法規(guī)更具生命力，關(guān)鍵在于落實(shí)和執(zhí)行，而不是使之高高掛起，成為擺設(shè)。

“我們必須矢志不移地堅(jiān)守共產(chǎn)黨人的精神家園，同時(shí)又要毫不松懈地維護(hù)黨章、黨內(nèi)法規(guī)的保障作用，如同蔥蘢家園離不開(kāi)竹籬護(hù)蔽一樣，一定要把黨內(nèi)法規(guī)落到實(shí)處。”葉篤初最后說(shuō)。（記者 袁元，實(shí)習(xí)生 于萍唐 朵朵）