葉篤初認為，中央關(guān)于制度建設(shè)的思路日漸清晰明確，即要把中央要求、實際需要以及各部門各地的新鮮經(jīng)驗結(jié)合起來，制定新的制度，完善已有的制度，廢止不適用的制度。

劉春分析說，當前黨的執(zhí)政環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了變化，制度建設(shè)要與理論認識提升及實踐經(jīng)驗發(fā)展緊密結(jié)合，對那些實踐檢驗行之有效的應該長期堅持，對不適用的該廢止就廢止，該修訂就修訂。

當前，新建與完善的任務(wù)也十分緊迫。一方面，在新形勢下，有的新任務(wù)新工作可能面臨著無章可循的狀況，需要制定新的制度。劉春舉例說，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，新型經(jīng)濟組織的出現(xiàn)、人員流動的復雜化使很多黨員并不被傳統(tǒng)的組織機構(gòu)覆蓋，原有的規(guī)章制度已無法進行管理、規(guī)范，必須根據(jù)新社會組織形式制定出相適應的組織規(guī)程和組織制度。

另一方面，在新形勢下還管用的制度，有的也遇到了新的問題，“但這類法規(guī)制度仍具有可行性，不需要廢止，也不需要推倒重來，而應根據(jù)新的形勢、新的要求抓緊修訂完善。”劉春說，在社會發(fā)展過程中必定會產(chǎn)生與原有規(guī)章制度的落差，這是正常的，對相應法規(guī)、文件進行修訂完善是必要的。

“還需看到，不適用法規(guī)的廢止可能涉及到更深層次的改革，而各領(lǐng)域改革的推進，也將會反作用于制度建設(shè)，催生新的需求。”北京大學政府管理學院教授李成言認為，黨內(nèi)制度建設(shè)必須跟上社會發(fā)展的步伐，順應改革趨勢，并應著眼于宏大的國際背景，主動應對挑戰(zhàn)，著力創(chuàng)新，借鑒包括歷史和現(xiàn)實的、本國和外國的，以及包括現(xiàn)代技術(shù)在內(nèi)的有益養(yǎng)分，這也是一個緊跟時代的大黨所必需的。

于法周延于事簡便

“制度是根本大計，既能管事也能管人，既能管現(xiàn)在也能管未來。”葉篤初認為，強調(diào)加強制度體系建設(shè)，用制度這個有力的武器作保障，中國共產(chǎn)黨就能長盛不衰。

對于建立和完善制度，中央高層提出的要求是，要本著于法周延、于事簡便的原則，注重實體性規(guī)范和保障性規(guī)范的結(jié)合和配套，確保針對性、操作性、指導性強。

劉春分析，“于法周延”是指注重制度的系統(tǒng)性，使得各項制度相互銜接、系統(tǒng)配套。“一方面，規(guī)定與規(guī)定之間不能脫節(jié)或相互扯皮，要有效關(guān)聯(lián)、彼此關(guān)照、相互配合，這樣才能對人們的行為提供明確有序的指導。另一方面，黨規(guī)黨法要同國家層面的法律體系有效銜接，形成互補互動關(guān)系。”

“于事簡便”是指注重制度的可操作性，便于執(zhí)行，求實管用。“法規(guī)制度要明確、具體、精細，甚至是表述用語都應通俗易懂，從而降低執(zhí)行成本，提高執(zhí)行效能”，劉春說。

“所定之規(guī)，要中立地思考、嚴格地推敲、精練地表述”，李成言認為，如果建章立制不能注重銜接、延續(xù)和配套，模棱兩可、拖泥帶水，缺乏針對性和操作性，在實踐中就會難于執(zhí)行，無法落實。

“中央強調(diào)注重實體性規(guī)范和保障性規(guī)范的結(jié)合和配套，就是兼顧宏觀與微觀。”汪玉凱認為，于法周延、于事簡便是相互統(tǒng)一的，法規(guī)制度既要對執(zhí)政黨的目標、價值、權(quán)力、義務(wù)作出規(guī)范，又要對實施的程序和手段進行要求，“建章立制歸根到底是為了執(zhí)行，如果只有宏觀構(gòu)架，落實起來缺手段、缺程序、缺操作細則，沒有明確的時間、空間要求，是沒有用的。”

葉篤初認為，從黨的制度建設(shè)進程來看，順應執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律、黨內(nèi)法規(guī)發(fā)展規(guī)律，我們黨已自覺把制度建設(shè)緊密貫穿于思想、組織、作風和反腐倡廉建設(shè)之中，正在把這樣或那樣的單項法規(guī)，主要屬于實體性或是屬于程序性的規(guī)章制度，統(tǒng)一整合成為法規(guī)系列整體。此次教育實踐活動中出現(xiàn)的好的經(jīng)驗做法，也將上升為制度規(guī)范，形成一批制度成果。

強化制度的執(zhí)行力

黨內(nèi)法規(guī)制度真正得到有效實施，單靠一次集中清理并不夠。多位受訪專家認為，制度貴在管用，執(zhí)行力是關(guān)鍵。

一方面，要按照中央要求，建立健全清理工作長效機制，既重視定期的集中清理，也重視日常的即時清理，實現(xiàn)清理工作的制度化、規(guī)范化。同時，更需要完善制度實施后評估機制、督查機制和問責機制，將制度的執(zhí)行和監(jiān)督剛性化，嚴肅查處違規(guī)行為。

葉篤初提醒說，在現(xiàn)實工作中，有的年輕黨員把規(guī)章制度看作只是一種學習材料，同自己的精神生活、日常行動并無干系；有的領(lǐng)導干部包括基層工作同志視黨章和法規(guī)“不過是寫在紙上的東西”，我行我素，為所欲為，“這顯然是一種幼稚病，也是非常危險的。”

權(quán)威專家指出，制度一經(jīng)形成，就要嚴格遵守，堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，堅決維護制度的嚴肅性和權(quán)威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的各種行為，使制度真正成為黨員、干部聯(lián)系和服務(wù)群眾的硬約束，使貫徹黨的群眾路線真正成為黨員、干部的自覺行動。

“應以此次集中清理為契機，加快構(gòu)建科學的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，推進科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。”汪玉凱強調(diào)，要讓黨內(nèi)法規(guī)更具生命力，關(guān)鍵在于落實和執(zhí)行，而不是使之高高掛起，成為擺設(shè)。

“我們必須矢志不移地堅守共產(chǎn)黨人的精神家園，同時又要毫不松懈地維護黨章、黨內(nèi)法規(guī)的保障作用，如同蔥蘢家園離不開竹籬護蔽一樣，一定要把黨內(nèi)法規(guī)落到實處。”葉篤初最后說。（記者 袁元，實習生 于萍唐 朵朵）