葉篤初認(rèn)為,中央關(guān)于制度建設(shè)的思路日漸清晰明確,即要把中央要求、實(shí)際需要以及各部門各地的新鮮經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來,制定新的制度,完善已有的制度,廢止不適用的制度。
劉春分析說,當(dāng)前黨的執(zhí)政環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了變化,制度建設(shè)要與理論認(rèn)識(shí)提升及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)發(fā)展緊密結(jié)合,對那些實(shí)踐檢驗(yàn)行之有效的應(yīng)該長期堅(jiān)持,對不適用的該廢止就廢止,該修訂就修訂。
當(dāng)前,新建與完善的任務(wù)也十分緊迫。一方面,在新形勢下,有的新任務(wù)新工作可能面臨著無章可循的狀況,需要制定新的制度。劉春舉例說,隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,新型經(jīng)濟(jì)組織的出現(xiàn)、人員流動(dòng)的復(fù)雜化使很多黨員并不被傳統(tǒng)的組織機(jī)構(gòu)覆蓋,原有的規(guī)章制度已無法進(jìn)行管理、規(guī)范,必須根據(jù)新社會(huì)組織形式制定出相適應(yīng)的組織規(guī)程和組織制度。
另一方面,在新形勢下還管用的制度,有的也遇到了新的問題,“但這類法規(guī)制度仍具有可行性,不需要廢止,也不需要推倒重來,而應(yīng)根據(jù)新的形勢、新的要求抓緊修訂完善。”劉春說,在社會(huì)發(fā)展過程中必定會(huì)產(chǎn)生與原有規(guī)章制度的落差,這是正常的,對相應(yīng)法規(guī)、文件進(jìn)行修訂完善是必要的。
“還需看到,不適用法規(guī)的廢止可能涉及到更深層次的改革,而各領(lǐng)域改革的推進(jìn),也將會(huì)反作用于制度建設(shè),催生新的需求。”北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授李成言認(rèn)為,黨內(nèi)制度建設(shè)必須跟上社會(huì)發(fā)展的步伐,順應(yīng)改革趨勢,并應(yīng)著眼于宏大的國際背景,主動(dòng)應(yīng)對挑戰(zhàn),著力創(chuàng)新,借鑒包括歷史和現(xiàn)實(shí)的、本國和外國的,以及包括現(xiàn)代技術(shù)在內(nèi)的有益養(yǎng)分,這也是一個(gè)緊跟時(shí)代的大黨所必需的。
于法周延于事簡便
“制度是根本大計(jì),既能管事也能管人,既能管現(xiàn)在也能管未來。”葉篤初認(rèn)為,強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)制度體系建設(shè),用制度這個(gè)有力的武器作保障,中國共產(chǎn)黨就能長盛不衰。
對于建立和完善制度,中央高層提出的要求是,要本著于法周延、于事簡便的原則,注重實(shí)體性規(guī)范和保障性規(guī)范的結(jié)合和配套,確保針對性、操作性、指導(dǎo)性強(qiáng)。
劉春分析,“于法周延”是指注重制度的系統(tǒng)性,使得各項(xiàng)制度相互銜接、系統(tǒng)配套。“一方面,規(guī)定與規(guī)定之間不能脫節(jié)或相互扯皮,要有效關(guān)聯(lián)、彼此關(guān)照、相互配合,這樣才能對人們的行為提供明確有序的指導(dǎo)。另一方面,黨規(guī)黨法要同國家層面的法律體系有效銜接,形成互補(bǔ)互動(dòng)關(guān)系。”
“于事簡便”是指注重制度的可操作性,便于執(zhí)行,求實(shí)管用。“法規(guī)制度要明確、具體、精細(xì),甚至是表述用語都應(yīng)通俗易懂,從而降低執(zhí)行成本,提高執(zhí)行效能”,劉春說。
“所定之規(guī),要中立地思考、嚴(yán)格地推敲、精練地表述”,李成言認(rèn)為,如果建章立制不能注重銜接、延續(xù)和配套,模棱兩可、拖泥帶水,缺乏針對性和操作性,在實(shí)踐中就會(huì)難于執(zhí)行,無法落實(shí)。
“中央強(qiáng)調(diào)注重實(shí)體性規(guī)范和保障性規(guī)范的結(jié)合和配套,就是兼顧宏觀與微觀。”汪玉凱認(rèn)為,于法周延、于事簡便是相互統(tǒng)一的,法規(guī)制度既要對執(zhí)政黨的目標(biāo)、價(jià)值、權(quán)力、義務(wù)作出規(guī)范,又要對實(shí)施的程序和手段進(jìn)行要求,“建章立制歸根到底是為了執(zhí)行,如果只有宏觀構(gòu)架,落實(shí)起來缺手段、缺程序、缺操作細(xì)則,沒有明確的時(shí)間、空間要求,是沒有用的。”
葉篤初認(rèn)為,從黨的制度建設(shè)進(jìn)程來看,順應(yīng)執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律、黨內(nèi)法規(guī)發(fā)展規(guī)律,我們黨已自覺把制度建設(shè)緊密貫穿于思想、組織、作風(fēng)和反腐倡廉建設(shè)之中,正在把這樣或那樣的單項(xiàng)法規(guī),主要屬于實(shí)體性或是屬于程序性的規(guī)章制度,統(tǒng)一整合成為法規(guī)系列整體。此次教育實(shí)踐活動(dòng)中出現(xiàn)的好的經(jīng)驗(yàn)做法,也將上升為制度規(guī)范,形成一批制度成果。
強(qiáng)化制度的執(zhí)行力
黨內(nèi)法規(guī)制度真正得到有效實(shí)施,單靠一次集中清理并不夠。多位受訪專家認(rèn)為,制度貴在管用,執(zhí)行力是關(guān)鍵。
一方面,要按照中央要求,建立健全清理工作長效機(jī)制,既重視定期的集中清理,也重視日常的即時(shí)清理,實(shí)現(xiàn)清理工作的制度化、規(guī)范化。同時(shí),更需要完善制度實(shí)施后評估機(jī)制、督查機(jī)制和問責(zé)機(jī)制,將制度的執(zhí)行和監(jiān)督剛性化,嚴(yán)肅查處違規(guī)行為。
葉篤初提醒說,在現(xiàn)實(shí)工作中,有的年輕黨員把規(guī)章制度看作只是一種學(xué)習(xí)材料,同自己的精神生活、日常行動(dòng)并無干系;有的領(lǐng)導(dǎo)干部包括基層工作同志視黨章和法規(guī)“不過是寫在紙上的東西”,我行我素,為所欲為,“這顯然是一種幼稚病,也是非常危險(xiǎn)的。”
權(quán)威專家指出,制度一經(jīng)形成,就要嚴(yán)格遵守,堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外,堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的各種行為,使制度真正成為黨員、干部聯(lián)系和服務(wù)群眾的硬約束,使貫徹黨的群眾路線真正成為黨員、干部的自覺行動(dòng)。
“應(yīng)以此次集中清理為契機(jī),加快構(gòu)建科學(xué)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系,推進(jìn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。”汪玉凱強(qiáng)調(diào),要讓黨內(nèi)法規(guī)更具生命力,關(guān)鍵在于落實(shí)和執(zhí)行,而不是使之高高掛起,成為擺設(shè)。
“我們必須矢志不移地堅(jiān)守共產(chǎn)黨人的精神家園,同時(shí)又要毫不松懈地維護(hù)黨章、黨內(nèi)法規(guī)的保障作用,如同蔥蘢家園離不開竹籬護(hù)蔽一樣,一定要把黨內(nèi)法規(guī)落到實(shí)處。”葉篤初最后說。(記者 袁元,實(shí)習(xí)生 于萍唐 朵朵)
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