避免“破窗效應(yīng)”，集中清理有助于提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力

黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是一個(gè)不斷向前推進(jìn)的過程，只要出臺(tái)新規(guī)定，就有必要對(duì)已往的類似規(guī)定進(jìn)行“檢視”，以免新老規(guī)定沖突打架。因此，既要重視定期的集中清理，也要重視日常的即時(shí)清理。

中央《決定》要求，各地區(qū)各部門要抓緊建立健全定期清理和即時(shí)清理機(jī)制，一般每5年對(duì)黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件開展一次集中清理。同時(shí)，在制定或者修改黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件時(shí)，同步對(duì)與之不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致的相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行清理，以實(shí)現(xiàn)清理工作經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。

制度的生命力在于執(zhí)行。習(xí)近平總書記不久前在河北考察調(diào)研時(shí)指出，有些政策規(guī)定是約束性的，有些明確是剛性要求，卻成了“稻草人”，成了擺設(shè)，這樣就會(huì)形成“破窗效應(yīng)”。

這次中央《決定》落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，明確要求各地區(qū)各部門對(duì)繼續(xù)有效的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)一步加大貫徹落實(shí)力度，完善制度實(shí)施后評(píng)估機(jī)制、督查機(jī)制、問責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違規(guī)行為，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止現(xiàn)象，切實(shí)維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，確保各項(xiàng)制度規(guī)定成為必須遵守的剛性約束。

“黨的制度建設(shè)，既要實(shí)現(xiàn)有規(guī)可依，更要保證有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴(yán)、違規(guī)必究。”國家行政學(xué)院法學(xué)部教授胡建淼認(rèn)為，通過集中清理，剔除了那些不該繼續(xù)執(zhí)行和事實(shí)上已不再執(zhí)行的黨內(nèi)法規(guī)制度，可以為黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行有效“減負(fù)”，使執(zhí)行的資源更加聚焦，也為執(zhí)行“充了電、增了壓”。

在專家們看來，黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件首次集中清理的啟動(dòng)和階段性任務(wù)的完成意義重大，有利于把黨內(nèi)法規(guī)制度的籠子扎得更牢更實(shí)，也有利于推動(dòng)黨的制度建設(shè)與國家法治建設(shè)“聯(lián)動(dòng)格局”的形成，是提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的必然要求，是踐行中國共產(chǎn)黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政理念的重要舉措。

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集中清理5步驟

第一步：確定清理范圍。組織力量對(duì)1978年至2012年6月制定的近4000件各類中央文件進(jìn)行全面梳理，將其中767件屬于黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的納入清理范圍。

第二步：提出清理意見。根據(jù)“誰起草、誰提出清理意見”的原則，中央辦公廳將擬清理文件分送中央有關(guān)部委和單位研究提出初步清理意見。

第三步：組織集中審核。中央辦公廳會(huì)同有關(guān)部門成立集中審核工作組，對(duì)各有關(guān)部委和單位提出的初步清理意見進(jìn)行研究論證，逐件進(jìn)行審核。

第四步：廣泛征求意見。將清理意見分送有關(guān)部委和單位，并根據(jù)各方面反饋情況進(jìn)行調(diào)整完善，形成一致的清理意見。

第五步：中央審批發(fā)布。《決定》稿形成后，按程序報(bào)請(qǐng)中央審批通過，并以中共中央文件形式發(fā)布。