日前，《中共中央關(guān)于廢止和宣布失效一批黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的決定》發(fā)布。這是我們黨成立90多年來，第一次對(duì)黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行集中清理，意義不言而喻。

為什么要開展這次集中清理？具體如何進(jìn)行清理？集中清理對(duì)提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力有何影響……帶著這些問題，本報(bào)記者近日采訪了有關(guān)方面負(fù)責(zé)人和專家學(xué)者，進(jìn)行詳解。

摸清“家底”、全面清理，一攬子解決黨內(nèi)法規(guī)制度“四不”問題

談及中央為何部署開展這次集中清理工作，黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中央辦公廳法規(guī)局負(fù)責(zé)人表示，清理工作的意義可以用“三個(gè)工程”來概括：一是“基礎(chǔ)工程”，通過全面清理可以摸清黨內(nèi)法規(guī)制度的“家底”；二是“系統(tǒng)工程”，通過清理可以維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度體系的協(xié)調(diào)統(tǒng)一；三是“戰(zhàn)略工程”，通過清理有利于明確下一步黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)的方向、重點(diǎn)和著力點(diǎn)。

將視線回溯。新中國(guó)成立以來特別是改革開放以來，我們黨制定了大量黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，為規(guī)范黨組織工作、活動(dòng)和黨員行為，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力提供了重要制度保障。但由于缺乏清理機(jī)制，新中國(guó)成立以來還沒有對(duì)出臺(tái)的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件開展過集中清理。

“這就造成黨內(nèi)法規(guī)制度十分龐雜、新舊并存，相當(dāng)程度上存在不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致的‘四不’問題，特別是有的規(guī)定滯后于實(shí)踐發(fā)展和形勢(shì)任務(wù)需要；有的規(guī)定同黨章和黨的理論路線方針政策相抵觸，同憲法和法律不一致；有的規(guī)定相互之間交叉重復(fù)、沖突打架。”中央黨校黨建部教授任鐵纓說。

中央黨校政法部教授肖立輝認(rèn)為，不少黨員干部對(duì)黨內(nèi)到底有多少部黨內(nèi)法規(guī)，這些黨內(nèi)法規(guī)是如何規(guī)范黨組織和黨員行為的，并不十分清楚。因此，清理“家底”，對(duì)于黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)就顯得十分必要。

專家認(rèn)為，黨內(nèi)法規(guī)制度中存在的這些問題，有損黨內(nèi)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，有礙黨內(nèi)法規(guī)制度的貫徹執(zhí)行，也不利于黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的順利推進(jìn)。借鑒開展法律清理、行政法規(guī)清理的做法，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件予以集中清理，一攬子解決黨內(nèi)法規(guī)制度中存在的“四不”問題，十分必要。

中央對(duì)開展清理工作高度重視，將其作為加強(qiáng)黨的制度建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措和任務(wù)來部署?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》明確規(guī)定，黨內(nèi)法規(guī)制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)適時(shí)對(duì)黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行清理。去年，中央批準(zhǔn)印發(fā)《中共中央辦公廳關(guān)于開展黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件清理工作的意見》，正式啟動(dòng)了黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理工作。