日前，《中共中央關于廢止和宣布失效一批黨內法規(guī)和規(guī)范性文件的決定》發(fā)布。這是我們黨成立90多年來，第一次對黨內法規(guī)和規(guī)范性文件進行集中清理，意義不言而喻。

為什么要開展這次集中清理？具體如何進行清理？集中清理對提高黨內法規(guī)制度執(zhí)行力有何影響……帶著這些問題，本報記者近日采訪了有關方面負責人和專家學者，進行詳解。

摸清“家底”、全面清理，一攬子解決黨內法規(guī)制度“四不”問題

談及中央為何部署開展這次集中清理工作，黨內法規(guī)和規(guī)范性文件清理工作領導小組辦公室、中央辦公廳法規(guī)局負責人表示，清理工作的意義可以用“三個工程”來概括：一是“基礎工程”，通過全面清理可以摸清黨內法規(guī)制度的“家底”；二是“系統(tǒng)工程”，通過清理可以維護黨內法規(guī)制度體系的協(xié)調統(tǒng)一；三是“戰(zhàn)略工程”，通過清理有利于明確下一步黨內法規(guī)制度體系建設的方向、重點和著力點。

將視線回溯。新中國成立以來特別是改革開放以來，我們黨制定了大量黨內法規(guī)和規(guī)范性文件，為規(guī)范黨組織工作、活動和黨員行為，增強黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力提供了重要制度保障。但由于缺乏清理機制，新中國成立以來還沒有對出臺的黨內法規(guī)和規(guī)范性文件開展過集中清理。

“這就造成黨內法規(guī)制度十分龐雜、新舊并存，相當程度上存在不適應、不協(xié)調、不銜接、不一致的‘四不’問題，特別是有的規(guī)定滯后于實踐發(fā)展和形勢任務需要；有的規(guī)定同黨章和黨的理論路線方針政策相抵觸，同憲法和法律不一致；有的規(guī)定相互之間交叉重復、沖突打架。”中央黨校黨建部教授任鐵纓說。

中央黨校政法部教授肖立輝認為，不少黨員干部對黨內到底有多少部黨內法規(guī)，這些黨內法規(guī)是如何規(guī)范黨組織和黨員行為的，并不十分清楚。因此，清理“家底”，對于黨內法規(guī)建設就顯得十分必要。

專家認為，黨內法規(guī)制度中存在的這些問題，有損黨內法規(guī)制度的嚴肅性和權威性，有礙黨內法規(guī)制度的貫徹執(zhí)行，也不利于黨內法規(guī)制度建設的順利推進。借鑒開展法律清理、行政法規(guī)清理的做法，對黨內法規(guī)和規(guī)范性文件予以集中清理，一攬子解決黨內法規(guī)制度中存在的“四不”問題，十分必要。

中央對開展清理工作高度重視，將其作為加強黨的制度建設的一項重要舉措和任務來部署?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內法規(guī)制定條例》明確規(guī)定，黨內法規(guī)制定機關應當適時對黨內法規(guī)進行清理。去年，中央批準印發(fā)《中共中央辦公廳關于開展黨內法規(guī)和規(guī)范性文件清理工作的意見》，正式啟動了黨內法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理工作。