中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署，清理工作按照“由近及遠(yuǎn)、先上位后下位”思路進行

為做好這次集中清理工作，中央批準(zhǔn)成立了由中央辦公廳牽頭，中央紀(jì)委、中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央政法委、國家檔案局、國家保密局等單位參加的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，小組辦公室設(shè)在中央辦公廳法規(guī)局。隨后，各地區(qū)、中央有關(guān)部門也相應(yīng)成立了清理工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。 

記者從中央辦公廳法規(guī)局了解到，此次清理工作遵循五條原則：

——以黨章和憲法為根本依據(jù)，凡是同黨章規(guī)定或者憲法、法律相抵觸的，都應(yīng)通過清理予以廢止或者修改；

——維護黨內(nèi)法規(guī)制度體系的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，對同上位黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件相抵觸的，或者與其他同位黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件相沖突的，應(yīng)通過清理予以廢止或者修改；

——堅持與時俱進，適應(yīng)世情國情黨情的發(fā)展變化，善于吸納這些年來黨的工作和黨的建設(shè)取得的創(chuàng)新成果；

——堅持實事求是，考慮歷史條件，立足黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)實際，突出清理重點，積極穩(wěn)妥地做好清理工作；

——統(tǒng)籌推進，在中央領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一行動，協(xié)調(diào)一致地開展工作，確保把這項任務(wù)完成好。

這次清理工作時間跨度大、涉及主體多、覆蓋范圍廣、文件數(shù)量多，任務(wù)十分繁重。清理范圍包括新中國成立至2012年6月期間制定的所有黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，既有中央制定的，也有中央紀(jì)委、中央各部門和各省區(qū)市黨委制定的。納入清理范圍的規(guī)范性文件，是指雖未使用黨內(nèi)法規(guī)名稱和體例格式，但包含法規(guī)性內(nèi)容、具有黨內(nèi)法規(guī)效力、可以反復(fù)適用的現(xiàn)行有效文件。

任鐵纓等專家認(rèn)為，此次集中清理的一大亮點，就是工作思路清晰，即按照“由近及遠(yuǎn)、先上位后下位”的思路進行。

所謂由近及遠(yuǎn)，是指清理工作分兩個階段實施：第一階段清理1978年至2012年6月底前制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，第二階段清理新中國成立后至1978年前制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件。

所謂先上位后下位，是指先對中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進行清理，中央紀(jì)委、中央各部門和各省區(qū)市黨委同步啟動清理工作，但要待中央《決定》出臺后，再對照中央清理意見開展審核、審批等工作。全部清理工作將于2014年12月底前完成。

據(jù)介紹，納入第一階段清理范圍的中央文件共767件，中央紀(jì)委、中央各部門及各省區(qū)市清理的文件加起來逾2萬件。

“在不到一年時間內(nèi)，清理30多年來制定的中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，這本身就是一個浩大的工程。”肖立輝感言，清理工作要對每一件黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進行評估研判，任務(wù)確實是相當(dāng)繁重的。

據(jù)介紹，這次中央發(fā)布《決定》，是第一階段清理工作的重要成果，標(biāo)志著中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件第一階段清理任務(wù)完成，隨即轉(zhuǎn)入第二階段。各地區(qū)各部門在對照中央《決定》完成第一階段清理工作后，也將轉(zhuǎn)入第二階段。