系統完備  科學規(guī)范  運行有效

讓黨內法規(guī)制度更有活力

制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。加強黨內法規(guī)制度建設，是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策，有利于提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保證全黨團結統一、行動一致。習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的重要講話中指出，我們黨已經“形成比較完善的黨內法規(guī)體系”。面向未來，我們要繼續(xù)加強黨內法規(guī)制度建設，推進黨內法規(guī)制度建設與時俱進、改革創(chuàng)新，不斷開辟新時代依規(guī)治黨新境界。

完善黨內法規(guī)制定程序，提高黨內法規(guī)制定質量。習近平總書記強調：“我們要堅持以實踐基礎上的理論創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新，堅持和完善現有制度，從實際出發(fā)，及時制定一些新的制度，構建系統完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”。落實系統完備、科學規(guī)范、運行有效的要求，是提高黨內法規(guī)制定質量的關鍵。系統完備意味著規(guī)則之間前后銜接、左右聯動、上下配套、系統集成，形成邏輯自洽、內容全面、條文充實的規(guī)則體系?？茖W規(guī)范意味著規(guī)則符合法律表達的一般要求，具有嚴密的規(guī)范結構。運行有效意味著規(guī)則務實管用，便于學習和遵守。實現這些目標，就要嚴格執(zhí)行并不斷完善《中國共產黨黨內法規(guī)制定條例》，健全黨內法規(guī)審議程序，完善黨內法規(guī)制定體制機制，確保黨內法規(guī)制度建設上下貫通、一體推進，以嚴密科學的制定程序保障黨內法規(guī)制定質量，努力形成黨內法規(guī)和國家法律相輔相成、相互促進、相互保障的格局。

落實黨內法規(guī)執(zhí)行責任制，加強黨內法規(guī)貫徹實施。治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必依法度。只有狠抓落實，堅決維護黨內法規(guī)制度的嚴肅性和權威性，對違規(guī)違紀、破壞法規(guī)制度的情況堅決嚴肅查處，才能讓鐵規(guī)發(fā)力、禁令生威。習近平總書記指出：“有些法規(guī)制度為什么執(zhí)行不了、落實不下去？就是因為責任不明確、獎懲不嚴格，違反了法規(guī)制度怎么懲罰無章可循。”加強黨內法規(guī)貫徹實施，需要明確執(zhí)行黨內法規(guī)的責任主體和責任內容，圍繞責任設計制度，以出臺和貫徹執(zhí)行《中國共產黨黨內法規(guī)執(zhí)行責任制規(guī)定（試行）》為牽引，扭住責任制這個“牛鼻子”，形成黨委（黨組）統一領導、辦公廳（室）統籌協調、主管部門牽頭負責、相關單位協助配合、紀檢機關嚴格監(jiān)督的執(zhí)規(guī)責任體系。強化剛性約束，建立健全制度執(zhí)行機制，把制度執(zhí)行貫穿于區(qū)域治理、部門治理、行業(yè)治理、基層治理、單位治理全過程。

有效監(jiān)督黨內法規(guī)制定實施，維護黨內法規(guī)體系協調統一。黨內監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，黨內法規(guī)的制定與實施需要黨內監(jiān)督來保障。只有加強對黨內法規(guī)制定與實施工作的黨內監(jiān)督，才能維護黨內法規(guī)制度的統一性和權威性。在制定環(huán)節(jié)，應綜合運用即時清理、集中清理、專項清理等多種方式，解決黨內法規(guī)制度中存在的不適應、不協調、不銜接、不一致問題。建立健全從中央到省市縣的備案審查工作體系，按照有件必備、有備必審、有錯必糾原則，從政治性、合法合規(guī)性、合理性、規(guī)范性等方面全面深入開展備案審查工作，充分發(fā)揮備案審查和清理在維護黨內法規(guī)體系協調統一中的重要作用。在實施環(huán)節(jié)，開展日常督查和專項檢查，將黨內法規(guī)執(zhí)行情況作為督促檢查、巡視巡察重要內容，對黨內法規(guī)執(zhí)行中存在的問題開展專項整治，保證紀檢機關依規(guī)依紀履行監(jiān)督執(zhí)紀職責，使黨內法規(guī)制度真正成為帶電的“高壓線”。

（作者單位：中國人民大學馬克思主義學院）