二、做法與經(jīng)過

克旗采取“試點先行、逐步拓展”的工作思路，2008年在經(jīng)棚鎮(zhèn)13個村開展了“五位一體”民主治村模式試點工作，較好地促進了村級各項工作的順利開展。2009年年初，在全旗124個嘎查村全面推行。經(jīng)過幾年來的實踐，全旗嘎查村級組織規(guī)范化管理工作邁上了一個新的臺階。

一套辦法。旗委本著務實、管用、有效的原則，在深入調(diào)研、廣泛征求意見的基礎上，制定了《克什克騰旗嘎查村級組織規(guī)范化管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），共十章、47條，為規(guī)范嘎查村級組織行為、實現(xiàn)民主治村提供依據(jù)。一是規(guī)范嘎查村級組織管理。明確界定了嘎查村“兩委”班子的關系和各自職責權(quán)限，嘎查村黨組織處于領導核心地位，領導、支持和保障嘎查村委會依照憲法和法律開展村民自治活動，做到統(tǒng)攬但不包辦；嘎查村委會在黨組織的領導下，積極主動地做好職責范圍內(nèi)的工作，做到自治但不單干。同時，規(guī)范了黨員大會、嘎查村民代表會議、團代會、婦代會等工作程序和行為，保證嘎查村級組織在黨組織領導下按照規(guī)定和各自的章程開展工作。二是規(guī)范嘎查村干部管理。對嘎查村干部的任職條件、職數(shù)、培訓、工資來源、考核、誡勉、調(diào)整與罷免進行了規(guī)范。三是規(guī)范黨員管理。對嘎查村黨員發(fā)展、黨員活動、黨組織關系等事項進行了規(guī)范，實行民主評議黨員制度，注重對黨員的日常管理和動態(tài)管理。四是規(guī)范農(nóng)牧民管理。對嘎查村規(guī)民約的制定依據(jù)、涉及內(nèi)容、遵循原則進行了規(guī)范，引導群眾顧全大局、嚴格依法辦事，實現(xiàn)嘎查村民的自我管理、自我教育和自我服務。為增強嘎查村級組織規(guī)范化管理的知曉度和實用性，組織蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐戶發(fā)放了《嘎查村級組織規(guī)范化管理工作手冊》，逐村制定了規(guī)范化管理流程圖版，將低保申請、土地承包流轉(zhuǎn)等24項與群眾密切相關的事項細化上墻，為干部群眾依法辦事提供了依據(jù)。

二制考核。通過對“兩委”班子及成員實行捆綁式考核，使其形成利益共同體。一是嘎查村“兩委”班子年度創(chuàng)業(yè)承諾制考核。采取蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委考核與述職測評相結(jié)合的方式，對嘎查村“兩委”班子及其成員進行綜合考評，按嘎查村干部考核得分的百分比兌現(xiàn)嘎查村干部工資。同時，將嘎查村干部年度綜合考評得分的平均值定為嘎查村班子的年末綜合考評分值，作為獎優(yōu)罰劣的依據(jù)。二是嘎查村“兩委”班子成員任期目標責任制考核。采取任職前向廣大群眾公開競諾，年末和屆末向廣大群眾公開述職的方式，對嘎查村“兩委”班子成員實行任期目標責任制考核。健全考核獎懲機制，對連續(xù)3年考核被評為“優(yōu)秀”的嘎查村干部在給予一定物質(zhì)獎勵的同時，作為推選蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部的后備人選；對連續(xù)2年考核被評為“基本稱職”或當年考核被評為“不稱職”的嘎查村干部，進行誡勉談話；對連續(xù)2年被評為“不稱職”的嘎查村干部，其職務自行終止。

三務公開。對黨務、村務和財務實行全程公開，提高嘎查村級組織各項工作的透明度。一是規(guī)范公開形式。除利用公示欄、廣播、會議等形式進行公開外，積極探索通過邀請群眾代表列席嘎查村“兩委”會議、嘎查村民代表民主聽證、質(zhì)詢等方式，拓寬公開渠道。二是規(guī)范公開內(nèi)容。對嘎查村“兩委”任期目標及完成情況、重大決策事項、嘎查村“兩委”民主評議情況、支農(nóng)惠農(nóng)政策等群眾關心的熱點、重點問題及辦理情況都必須進行公開。三是規(guī)范公開時限。根據(jù)公開的內(nèi)容分為長期、定期和隨時三種形式進行公開。對于長期性的內(nèi)容，采取以紙質(zhì)形式或制度上墻等方式進行長期公開；對于階段性的工作，利用公開欄進行定期公開；對于臨時性、動態(tài)性和常規(guī)性的工作進行及時公開。

四會議事。在嘎查村務管理上，采取“四會議事”的形式，確保決策科學民主。一是嘎查村黨支部會議提議，對嘎查村民、嘎查村級組織的提案，由嘎查村黨支部委員會提出初步實施意見和方案。二是嘎查村“兩委”聯(lián)席會議商議，對嘎查村黨支部的提議進行商議論證。三是黨員大會審議，把嘎查村“兩委”商議的意見交黨員大會審議表決。四是嘎查村民會議或嘎查村民代表會議決議，把審議意見交嘎查村民會議或嘎查村民代表會議討論表決，決定后由嘎查村民委員會組織實施，如適合“契約化”管理，則由契約雙方當事人按約定組織實施。

五步監(jiān)督。充分發(fā)揮蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和嘎查村務監(jiān)督委員會的作用，通過“五步監(jiān)督”扎實推進嘎查村民主化進程。第一步，事前過程監(jiān)督。嘎查村務監(jiān)督委員會列席“兩委”聯(lián)席會議和黨員大會，對商議和審議事項的過程進行全程監(jiān)督。第二步，審核監(jiān)督。對黨員大會審議通過的事項，嘎查村黨支部和村委會形成報告，報蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府論證審批。第三步，決策監(jiān)督。嘎查村務監(jiān)督委員會對嘎查村民大會或嘎查村民代表大會表決的事項進行全程監(jiān)督。第四步，備案監(jiān)督。嘎查村黨支部和村委會對嘎查村民大會或嘎查村民代表大會決議事項，經(jīng)嘎查村務監(jiān)督委員會審簽后，報蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府備案。第五步，結(jié)果監(jiān)督。在嘎查村務監(jiān)督委員會的監(jiān)督下，嘎查村委會或契約雙方當事人嚴格按照決議的要求組織實施。實施結(jié)束后，由嘎查村務監(jiān)督委員會審核簽字蓋章，向蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府報告，并向嘎查村民進行公示，接受群眾監(jiān)督。