克什克騰旗位于內(nèi)蒙古赤峰市西北部，總面積20673平方公里，轄13個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?5.6萬人。全旗共有農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織124個，農(nóng)牧民黨員6033人。近年來，克旗針對部分嘎查村“兩委”職責(zé)不清、合力不強，嘎查村級事務(wù)管理不規(guī)范、決策機(jī)制不完善等問題，全面推行以一套辦法、二制考核、三務(wù)公開、四會議事、五步監(jiān)督為主要內(nèi)容的“五位一體”民主治村模式，鞏固了黨在農(nóng)村牧區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)，促進(jìn)了全旗經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)的健康發(fā)展。

一、背景與起因

隨著農(nóng)村改革的不斷深化，以黨組織為核心的嘎查村級組織建設(shè)遇到了許多新情況、新問題，全面加強黨的基層組織建設(shè)，是擺在我們面前的一個重大課題。黨中央明確提出，“必須加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力”。要適應(yīng)農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展形勢，鞏固黨在農(nóng)村牧區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨在農(nóng)村牧區(qū)的執(zhí)政能力，就必須要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制?？似旆e極推行以黨支部為核心的“五位一體”民主治村模式，主要有以下幾方面原因。

（一）黨的需要。黨的十六大以來，黨中央站在新的歷史方位上，高度重視農(nóng)村牧區(qū)工作，連續(xù)八年下發(fā)了中央1號文件，特別是在農(nóng)村牧區(qū)民主政治建設(shè)、構(gòu)建村民自治架構(gòu)、基層民主推進(jìn)上的力度進(jìn)一步加大，嘎查村一級在基層政權(quán)的地位、基層改革發(fā)展和穩(wěn)定的地位越來越凸顯出來。一些嘎查村級班子由于制度缺失，管理混亂和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延，群眾意見大，黨群干群關(guān)系緊張，基層的和諧穩(wěn)定存在嚴(yán)重隱患，上級黨委對此非常關(guān)注。全面推行嘎查村級組織規(guī)范化管理，是加強和改進(jìn)黨的建設(shè)、維護(hù)基層穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧、鞏固黨的執(zhí)政之基的迫切需要。

（二）縣鄉(xiāng)的需要。中國自古就有“皇權(quán)”不下縣的傳統(tǒng)，總結(jié)朝代興替之規(guī)律，其中一條就是失去了對廣大農(nóng)村牧區(qū)的有效管理。當(dāng)今的農(nóng)村牧區(qū)由于稅費改革、村官直選、轉(zhuǎn)移支付，割斷了傳統(tǒng)的縣鄉(xiāng)對嘎查村的直接控制，村民自治給了嘎查村級組織更大的自由裁量權(quán)，個別嘎查村把村民自治演化為村委會自治或村主任自治；有些嘎查村成為針扎不進(jìn)去、水潑不進(jìn)去的“獨立王國”；甚至有些嘎查村被宗族黑惡勢力把持，這些不是村民自治制度的問題，而是配套制度以及制度跟進(jìn)上的問題。縣鄉(xiāng)如何找到有效監(jiān)督管理嘎查村級組織的抓手，是解決問題的關(guān)鍵之所在。嘎查村級組織規(guī)范化管理正是適應(yīng)了這種需要，使嘎查村級政權(quán)運行有了明確方向和嚴(yán)格程序，使嘎查村干部的行為有了規(guī)范性的要求，并置于群眾和各級組織監(jiān)督之下，這也就找到了實現(xiàn)嘎查村有效治理的途徑。

（三）嘎查村的需要。健全制度、公開程序、陽光操作，使村官有了“行動指南”。一大批懷著對農(nóng)牧民深厚感情、幾十年如一日生活在這片土地上默默無聞的村官由于缺少規(guī)范的制度，付出很多，得到的認(rèn)可卻很少，有的甚至被誤解為“不圖利、不起早”，這些村干部也想通過一種制度規(guī)范，給群眾一個明白，還自己一個清白，輕裝上陣，理直氣壯地、大膽地開展工作。營造風(fēng)清氣正、心情舒暢、上下一心的發(fā)展環(huán)境，也是嘎查村級組織和有為村官的迫切要求。

（四）群眾的需要。近年來，電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等信息傳播媒體不斷深入農(nóng)村牧區(qū)生活的各個層面，嘎查村民委員會換屆選舉、村民自治制度的實施，使農(nóng)牧民民主意識、法制意識、維權(quán)意識不斷增強，農(nóng)牧民對嘎查村務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)表現(xiàn)出越來越濃厚的興趣，特別是在關(guān)乎到自己切身利益的重大事項上，其維護(hù)自身利益的意識和行為尤為突出。農(nóng)牧民民主管理意識的覺醒，參與管理愿望的強烈，使得過去那種少數(shù)人說了算，甚至采用愚民政策的方式，已經(jīng)行不通了。全面推行嘎查村級組織規(guī)范化管理工作，被充分尊重并行使好自己的民主權(quán)力，是群眾的迫切愿望和需求。