現(xiàn)實中當(dāng)然不會出現(xiàn)這種極端情況。但此假定讓我們看到維持現(xiàn)有生育政策的惡果。

那么，放開生育，是否會在短時間內(nèi)造成人口反彈甚至爆炸，從而使得在過去幾十年好不容易取得的成就前功盡棄？這正是主管部門的最大擔(dān)憂。不能講，這種擔(dān)憂一點道理都沒有，但其實大可不必。因為人類--不論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家--既有的經(jīng)驗表明，造成貧困和環(huán)境破壞的首要因素不是人口增長本身，而恰恰是一個社會的政治經(jīng)濟(jì)制度安排，后者才是決定性因素。

從人類歷史看，目前是全球人口最多的的時期，但恰恰也是人類最富裕的時期。未來學(xué)家早在幾十年就預(yù)言的石油危機(jī)和糧食危機(jī)至少到現(xiàn)在還未成為現(xiàn)實，原因就在于，人類目前實行的制度安排和科技進(jìn)步化解了人口增多帶來的潛在危險。其他國家的經(jīng)驗也說明，徹底放開人口政策不會造成人口爆炸。例如，許多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)恰恰都是人口密集的地區(qū)，像日本、韓國、中國臺灣，都是人口稠密地區(qū)，但同時又是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和環(huán)境優(yōu)美地區(qū)。印度同樣是個例子。印度在過去30年中人口增長比中國快得多，雖然GDP增長不如中國快，但也低不了多少，而且一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)計，今后印度的經(jīng)濟(jì)增速將要超過中國，因為印度的民主體制決定了它有后發(fā)優(yōu)勢。

事實上，能夠最好說明問題的還是中國自身。中國在過去30多年之所以有翻天覆地的變化，并不僅是由計劃生育帶來的，更主要的是改革開放，也即是實行了與計劃時期截然不同的經(jīng)濟(jì)政策。如果沒有改革開放，單是人口政策的調(diào)整，根本不可能有這么大的變化。而在最近幾年，人口的生育率越來越低，但由于改革的停滯，經(jīng)濟(jì)政策某種程度的后退，經(jīng)濟(jì)增長包括人們收入的提高亦不如前期。

還應(yīng)看到，經(jīng)過30余年的改革和發(fā)展，中國現(xiàn)實的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境與實行計劃生育初期相比，已發(fā)生實質(zhì)性變化，人們的生育觀念也有很大改變。這也得到了經(jīng)驗支持，從全世界的經(jīng)驗來看，生育率與人類發(fā)展指數(shù)呈直線負(fù)相關(guān)關(guān)系，即社會越發(fā)達(dá)，生育率越低。統(tǒng)計表明，人均收入在1萬美元的國家人口基本都呈現(xiàn)零增長和負(fù)增長局面。

所以，即使徹底放開人口政策，也不必?fù)?dān)憂其給中國帶來的人口膨脹風(fēng)險。退一步講，即使有擔(dān)心，也可先放開，發(fā)現(xiàn)反彈嚴(yán)重再收回來。

其實，正如一些人口學(xué)家所認(rèn)為的，中國真正需要擔(dān)心的，不是放開后出生人數(shù)的短暫反彈，而是幾年之后，新生兒數(shù)量又會雪崩式地下滑。因為除了生育率在補(bǔ)償生育結(jié)束會回落之外，育齡女性急劇減少，這背后是1990年代生育率快速下降，導(dǎo)致90后母親在不到10年會減少約一半。這個大滑坡將嚴(yán)重惡化老齡化程度，加劇未來人口的衰減。而應(yīng)對這個滑坡的最好方式是，在完全放開后，當(dāng)生育率再度下滑到替代水平時，實施鼓勵生育的措施，力求把生育率提升至更替水平，維持正常繁衍。

另一方面，與其他政策不同，人口政策直接關(guān)系到人本身的再生產(chǎn)問題，人從出生到成長，有一個時間周期，其結(jié)果才能顯示出來。因此，人口問題不像經(jīng)濟(jì)問題，錯過了容易調(diào)整，如果等到各種問題相繼爆發(fā)，再臨時抱佛腳，后果就非常嚴(yán)重。從此角度看，對人口問題，必須有一個長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光，提前規(guī)劃布局。

目前，導(dǎo)致計生政策不能適時調(diào)整，除了前面所講的計生部門的利益阻礙外，還與這一問題牽涉面廣，比較敏感；以及GDP掛帥的政績考核體系有關(guān)。從后者看，一個地方的人口越少，人均GDP也就越大，從而有利于提升官員的政績，故而，地方政府也不大愿意調(diào)整計生政策，何況，很多財政收入不足的地方，還指望從社會撫養(yǎng)費中拿出大部分來解決公務(wù)員的福利問題。

但是，大國之為大國，一個必要條件就在于要有一定的人口規(guī)模，人類歷史上從未出現(xiàn)一個人口小國在國際政治和經(jīng)濟(jì)舞臺上發(fā)揮著大國作用的現(xiàn)象。中國要想成為一個有全球影響力的大國，就必須使自己的人口規(guī)模更加合理，人口結(jié)構(gòu)更有活力，人口增速保持在時代更替水平上，至少是不能低這個水平太多。而根據(jù)目前的人口形勢，中國生育政策已迎來調(diào)整窗口期，再晚，就來不及。

將這些利害關(guān)系講清楚，需要把這一問題作為一個公共議題，交由全社會去討論。

　　鄧聿文為資深媒體人、民革中央社會與法制委員會