美國法學(xué)家伯爾曼說：“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)”。最高人民法院院長周強(qiáng)日前在人民日報(bào)發(fā)表的題為《積極推進(jìn)社會(huì)主義法治國家建設(shè)》的文章，也闡述了這個(gè)道理。這篇學(xué)習(xí)中共總書記習(xí)近平法治論述的文章強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決防止以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。

周指出的“以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法”當(dāng)然是有針對的，現(xiàn)實(shí)中此類現(xiàn)象太多。在周強(qiáng)此文前，上海法院就曝出幾位法官集體嫖妓的丑聞。嫖妓丑聞暴露的不僅是法官群體的道德淪陷問題，更是中國目前低劣的法治環(huán)境、司法體制和制度問題。很顯然，法官群體的性賄賂，是賄賂者看中了法官握有枉法裁判的權(quán)力，這才是事情的本質(zhì)。

不過，比起法官可能的枉法裁判來，各級(jí)握有最大權(quán)柄的領(lǐng)導(dǎo)人更易出現(xiàn)以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的情況。從已經(jīng)公之于眾的官員腐敗案件來看，幾乎每個(gè)腐敗官員的背后，都存在這類現(xiàn)象。

剛判刑的前鐵道部長劉志軍和前能源局長劉鐵男，幾乎把他們控制的鐵路系統(tǒng)和能源系統(tǒng)作為一個(gè)獨(dú)立王國，所有的工程和項(xiàng)目都被他們掌控，其“旨意”就是法律，沒有他們的批示和同意，任何一件事都干不成。

以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，背后都是一個(gè)權(quán)在支撐。以權(quán)壓法不用說，以言代法實(shí)質(zhì)上是以權(quán)代法，言的背后就是權(quán)。普通民眾的“話”是不可能有“法”的管治作用的，能起作用的都是官員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的“金口玉言”，在他所管轄的領(lǐng)域被其治下民眾和治理對象作為“法”來遵守。例如，原郴州紀(jì)委書記曾錦春在位時(shí)就常對部下講，“啥子法不法，老子就是法！哪狗日的不老實(shí)先雙規(guī)他！”。所以，這三句話，為人們揭示了權(quán)臣服于法的事實(shí)。

中國是個(gè)有著悠久人治傳統(tǒng)的社會(huì)，權(quán)大于法并不奇怪。過去，權(quán)是赤裸裸地起作用，支配著社會(huì)的運(yùn)行。如今，隨著人們法治意識(shí)的增強(qiáng)，以及執(zhí)政黨和政府對依法治國的強(qiáng)調(diào)，一方面，在許多地方，依然上演著這種赤裸裸的專權(quán)表現(xiàn)，如不斷出現(xiàn)的強(qiáng)制暴力拆遷、跨省追捕等；另一方面，以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的現(xiàn)象也變得比過去更為巧妙和隱蔽，程度可似減輕，但性質(zhì)一樣。

權(quán)與法的沖突在今天變得不可避免，原因在于，隨著社會(huì)利益格局的變化，權(quán)利主體多元化，權(quán)利屬性法定化，權(quán)利實(shí)現(xiàn)程序化，權(quán)利沖突復(fù)雜化的趨勢已日益明顯，從而客觀上不得不借重法律來調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系；但同時(shí)，權(quán)力也不肯退出市場，傳統(tǒng)的人治依然在發(fā)揮實(shí)際作用。這個(gè)沖突過程有多長，取決于法治建設(shè)的進(jìn)度和人們對法律的信奉程度。要加快法治建設(shè)的進(jìn)程，減少以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象，當(dāng)下而言，必須做好四方面的事情：

首先，不能將權(quán)力集中在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部上。既然以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的背后是不受約束的權(quán)力，那么，依法治國當(dāng)自依法治“權(quán)”始，也就是必須嚴(yán)格限制政府和官員的權(quán)力，尤其不能將公權(quán)力集中在少數(shù)人身上。權(quán)力集中，就失去了制約的力量和可能，像古代的帝王，擁有生殺予取的大權(quán)，也就無人可以制約他。所以，必須將集中的權(quán)力進(jìn)行分拆，分權(quán)和制衡，才能削弱權(quán)力的威力。

其次，權(quán)力的運(yùn)行要規(guī)范、公開和透明?，F(xiàn)代社會(huì)，官員的權(quán)力是建立在公民授權(quán)基礎(chǔ)上的，這就要求政府的行政乃至一切公權(quán)力的運(yùn)行都需要公開透明規(guī)范，只有這樣，授權(quán)者才能得以監(jiān)督。否則，權(quán)力封閉運(yùn)行，政府的決策政策出于密室，監(jiān)督和以法治權(quán)也就無從談起。

第三，高層做出表率?？茖又频墓倭朋w系注重上行下效，再加上中國傳統(tǒng)上強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)人的德行，因此，要防止權(quán)大于法，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)和能力，高層的表率作用很必要。如果高層領(lǐng)導(dǎo)在依法治國上率先垂范，其榜樣作用將勝過一打教化，必定會(huì)被各級(jí)官僚所效法。

最后，還需辦幾樁實(shí)在的有說服力的案子。權(quán)大于法還是法大于權(quán)，某種程度上，敢不敢打老虎是試金石。只有針對濫權(quán)現(xiàn)象多打幾只大老虎，辦幾個(gè)鐵案，讓官員們看到法律的威嚴(yán)，才能使其放棄僥幸心理，崇奉法律。否則，違法成本過低，缺乏相應(yīng)的懲罰責(zé)任，敬畏法律也就成了空談。

古人講，“奉法者強(qiáng)，則國強(qiáng)；奉法者弱，則國弱”。在人治走向法治過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部自身的法律素養(yǎng)和依法辦事的能力是建設(shè)法治國家的關(guān)鍵。執(zhí)政黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部唯有真誠地信仰法律，才能帶領(lǐng)人民信仰法律，從而，法治才能在中國落地生根。

　　鄧聿文為資深媒體人、民革中央社會(huì)與法制委員會(huì)委員