國(guó)家衛(wèi)計(jì)委宣傳司司長(zhǎng)、新聞發(fā)言人毛群安12日稱(chēng),截止到2014年年底,全國(guó)約有100萬(wàn)對(duì)單獨(dú)夫婦提出了二孩生育申請(qǐng),基本符合當(dāng)初的預(yù)期。而南京大學(xué)社會(huì)學(xué)系人口學(xué)者陳友華對(duì)此稱(chēng),衛(wèi)計(jì)委混淆了申請(qǐng)人數(shù)與實(shí)際多出生人數(shù)。從目前申請(qǐng)和審批的數(shù)據(jù)來(lái)看,“單獨(dú)二孩”政策后多出生的人數(shù)將大大低于此前官方的預(yù)期。
關(guān)于“單獨(dú)二孩”政策將導(dǎo)致的新增人口數(shù)量,其實(shí)早在政策實(shí)施之初,至少在學(xué)界就有不同的聲音,出現(xiàn)不同的預(yù)測(cè)版本。相對(duì)而言,彼時(shí)國(guó)家衛(wèi)計(jì)委的“初步測(cè)算”——實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策后,每年新增人口約為200萬(wàn),算是持中之論。但就現(xiàn)實(shí)而言,這一估計(jì)或仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于現(xiàn)實(shí)。
衛(wèi)計(jì)委發(fā)言人稱(chēng),截止到2014年底,全國(guó)約有100萬(wàn)對(duì)單獨(dú)夫婦提出了二孩生育申請(qǐng),基本符合當(dāng)初的預(yù)期,如果仍以當(dāng)初預(yù)估的200萬(wàn)為參照系,兩者相差一半,“基本符合預(yù)期”的判斷顯然欠缺說(shuō)服力。即便考慮到后續(xù)的申請(qǐng)人數(shù)還將陸續(xù)增加,但顯而易見(jiàn)的是,按照人口生育的時(shí)間跨度,要在短時(shí)間再多出一百萬(wàn)人的扎堆申請(qǐng),幾乎不可能。何況正如有關(guān)專(zhuān)家所言,申請(qǐng)人數(shù)與實(shí)際多出生人數(shù)又屬于不同概念,從正常角度而言,后者的實(shí)際數(shù)據(jù)還將低于前者。綜合而言,“單獨(dú)二孩”政策導(dǎo)致的新增人口數(shù)量將低于政策預(yù)期,應(yīng)該不存在太大的爭(zhēng)議。
實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策,是對(duì)于當(dāng)前人口發(fā)展形勢(shì)的一種回應(yīng),說(shuō)明了政策的現(xiàn)實(shí)關(guān)照性。從統(tǒng)計(jì)學(xué)上而言,其在一開(kāi)始出現(xiàn)一定的判斷偏差也并不奇怪,但真正值得重視的是,為何現(xiàn)實(shí)的反饋明顯低于預(yù)期,卻還將之歸為“基本符合預(yù)期”?必須看到,人口政策是否科學(xué),在根本上是看其是否最大限度上契合了社會(huì)現(xiàn)實(shí)即人口發(fā)展的現(xiàn)狀,具體而言即是民眾的生育意愿。如果面對(duì)低于預(yù)期的現(xiàn)狀,仍不以為然,維護(hù)政策的“正確性”,其后果不容忽視。
較之其他的公共政策的實(shí)施,囿于人口變化有其自身特殊規(guī)律,相關(guān)的政策調(diào)整也勢(shì)必切實(shí)遵循這一規(guī)律,體現(xiàn)一定的前瞻性,方能真正呼應(yīng)現(xiàn)實(shí)。正如美國(guó)威斯康星大學(xué)教授易富賢在其人口學(xué)著作《大國(guó)空巢》中發(fā)出的警示:降低生育率,減少新生人口,意味著社會(huì)持續(xù)老化,等人口以這種方式減少后,有生育能力的年輕人比例已經(jīng)很低,到那時(shí)人口結(jié)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)面臨危機(jī)。這從日本等老齡化國(guó)家目前的狀況已經(jīng)可以看出。此番“單獨(dú)二孩”政策的現(xiàn)實(shí)反饋與政策預(yù)期出現(xiàn)偏差,在某種程度上也是在發(fā)出提醒,社會(huì)生育意愿或被高估了。
在去年全國(guó)兩會(huì)期間,針對(duì)何時(shí)全面放開(kāi)二胎的疑問(wèn),國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)主任李斌表示,目前還未有時(shí)間表,“政策可以調(diào)整,國(guó)策不能動(dòng)搖”。誠(chéng)然,人口政策茲事體大,不可輕易更改,但直面現(xiàn)實(shí)卻是確保政策科學(xué)的第一步。比如隨著生育成本的提升,養(yǎng)兒防老觀念的淡化,以及受教育水平的提高,國(guó)民的生育觀念已經(jīng)非如往日。那么,再根據(jù)以往的生育觀念去評(píng)估人口政策調(diào)整將帶來(lái)的人口壓力,就勢(shì)必存在著誤判。
作為執(zhí)行數(shù)十年的國(guó)策,計(jì)生政策的調(diào)整,當(dāng)然需要建立在科學(xué)的調(diào)研與嚴(yán)肅的公共討論基礎(chǔ)之上,當(dāng)不失慎重,不能走極端。但如果一直以先入為主式的態(tài)度,以傳統(tǒng)的觀念來(lái)看待社會(huì)生育率,政策的制定難免與社會(huì)現(xiàn)實(shí)產(chǎn)生隔閡,則無(wú)疑是另一種“極端”。當(dāng)前形勢(shì)下,再度開(kāi)展人口政策的討論,拋開(kāi)其他觀念壓力,使政策制定完全回歸科學(xué),遵照現(xiàn)實(shí),已經(jīng)刻不容緩。
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