國(guó)家衛(wèi)計(jì)委宣傳司司長(zhǎng)、新聞發(fā)言人毛群安12日稱(chēng)，截止到2014年年底，全國(guó)約有100萬(wàn)對(duì)單獨(dú)夫婦提出了二孩生育申請(qǐng)，基本符合當(dāng)初的預(yù)期。而南京大學(xué)社會(huì)學(xué)系人口學(xué)者陳友華對(duì)此稱(chēng)，衛(wèi)計(jì)委混淆了申請(qǐng)人數(shù)與實(shí)際多出生人數(shù)。從目前申請(qǐng)和審批的數(shù)據(jù)來(lái)看，“單獨(dú)二孩”政策后多出生的人數(shù)將大大低于此前官方的預(yù)期。

關(guān)于“單獨(dú)二孩”政策將導(dǎo)致的新增人口數(shù)量，其實(shí)早在政策實(shí)施之初，至少在學(xué)界就有不同的聲音，出現(xiàn)不同的預(yù)測(cè)版本。相對(duì)而言，彼時(shí)國(guó)家衛(wèi)計(jì)委的“初步測(cè)算”——實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策后，每年新增人口約為200萬(wàn)，算是持中之論。但就現(xiàn)實(shí)而言，這一估計(jì)或仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于現(xiàn)實(shí)。

衛(wèi)計(jì)委發(fā)言人稱(chēng)，截止到2014年底，全國(guó)約有100萬(wàn)對(duì)單獨(dú)夫婦提出了二孩生育申請(qǐng)，基本符合當(dāng)初的預(yù)期，如果仍以當(dāng)初預(yù)估的200萬(wàn)為參照系，兩者相差一半，“基本符合預(yù)期”的判斷顯然欠缺說(shuō)服力。即便考慮到后續(xù)的申請(qǐng)人數(shù)還將陸續(xù)增加，但顯而易見(jiàn)的是，按照人口生育的時(shí)間跨度，要在短時(shí)間再多出一百萬(wàn)人的扎堆申請(qǐng)，幾乎不可能。何況正如有關(guān)專(zhuān)家所言，申請(qǐng)人數(shù)與實(shí)際多出生人數(shù)又屬于不同概念，從正常角度而言，后者的實(shí)際數(shù)據(jù)還將低于前者。綜合而言，“單獨(dú)二孩”政策導(dǎo)致的新增人口數(shù)量將低于政策預(yù)期，應(yīng)該不存在太大的爭(zhēng)議。

實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策，是對(duì)于當(dāng)前人口發(fā)展形勢(shì)的一種回應(yīng)，說(shuō)明了政策的現(xiàn)實(shí)關(guān)照性。從統(tǒng)計(jì)學(xué)上而言，其在一開(kāi)始出現(xiàn)一定的判斷偏差也并不奇怪，但真正值得重視的是，為何現(xiàn)實(shí)的反饋明顯低于預(yù)期，卻還將之歸為“基本符合預(yù)期”？必須看到，人口政策是否科學(xué)，在根本上是看其是否最大限度上契合了社會(huì)現(xiàn)實(shí)即人口發(fā)展的現(xiàn)狀，具體而言即是民眾的生育意愿。如果面對(duì)低于預(yù)期的現(xiàn)狀，仍不以為然，維護(hù)政策的“正確性”，其后果不容忽視。

較之其他的公共政策的實(shí)施，囿于人口變化有其自身特殊規(guī)律，相關(guān)的政策調(diào)整也勢(shì)必切實(shí)遵循這一規(guī)律，體現(xiàn)一定的前瞻性，方能真正呼應(yīng)現(xiàn)實(shí)。正如美國(guó)威斯康星大學(xué)教授易富賢在其人口學(xué)著作《大國(guó)空巢》中發(fā)出的警示：降低生育率，減少新生人口，意味著社會(huì)持續(xù)老化，等人口以這種方式減少后，有生育能力的年輕人比例已經(jīng)很低，到那時(shí)人口結(jié)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)面臨危機(jī)。這從日本等老齡化國(guó)家目前的狀況已經(jīng)可以看出。此番“單獨(dú)二孩”政策的現(xiàn)實(shí)反饋與政策預(yù)期出現(xiàn)偏差，在某種程度上也是在發(fā)出提醒，社會(huì)生育意愿或被高估了。

在去年全國(guó)兩會(huì)期間，針對(duì)何時(shí)全面放開(kāi)二胎的疑問(wèn)，國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)主任李斌表示，目前還未有時(shí)間表，“政策可以調(diào)整，國(guó)策不能動(dòng)搖”。誠(chéng)然，人口政策茲事體大，不可輕易更改，但直面現(xiàn)實(shí)卻是確保政策科學(xué)的第一步。比如隨著生育成本的提升，養(yǎng)兒防老觀念的淡化，以及受教育水平的提高，國(guó)民的生育觀念已經(jīng)非如往日。那么，再根據(jù)以往的生育觀念去評(píng)估人口政策調(diào)整將帶來(lái)的人口壓力，就勢(shì)必存在著誤判。

作為執(zhí)行數(shù)十年的國(guó)策，計(jì)生政策的調(diào)整，當(dāng)然需要建立在科學(xué)的調(diào)研與嚴(yán)肅的公共討論基礎(chǔ)之上，當(dāng)不失慎重，不能走極端。但如果一直以先入為主式的態(tài)度，以傳統(tǒng)的觀念來(lái)看待社會(huì)生育率，政策的制定難免與社會(huì)現(xiàn)實(shí)產(chǎn)生隔閡，則無(wú)疑是另一種“極端”。當(dāng)前形勢(shì)下，再度開(kāi)展人口政策的討論，拋開(kāi)其他觀念壓力，使政策制定完全回歸科學(xué)，遵照現(xiàn)實(shí)，已經(jīng)刻不容緩。