22歲的北京姑娘李雪，從未上過學(xué)、坐過火車、住過旅店，去過最遠(yuǎn)的地方就是香山。一切都因為李雪是超生二孩，而她的家庭繳納不起5000元的社會撫養(yǎng)費用作超生二孩的罰款，所以她沒有戶口，成為了“黑戶”。她20年的人生都在試圖找回身份證上的“李雪”。（12月4日，搜狐新聞）

在我國，就戶籍制度來說,“黑戶”一詞就是在全國人口普查中沒有戶籍資料,沒有戶口卡(常住人口登記卡),并且沒有身份證的人。如今，我們越來越熟悉這個詞，我國登記到?jīng)]有戶口的人已超過1300多萬,換言之，我們身邊不到一百人就會有一個“黑戶”。目前大多數(shù)“黑戶”的產(chǎn)生是因為上世紀(jì)九十年代為了對超生嚴(yán)控嚴(yán)防，采取了將計生政策與戶口登記相捆綁的方法，即如果沒有準(zhǔn)生證或不預(yù)先繳納社會撫養(yǎng)費,將無法登記戶口。而個人沒有戶口的話,諸如教育、醫(yī)療、出行等方面的正當(dāng)權(quán)益都將難以享受。且根據(jù)國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究所副研究員萬海遠(yuǎn)的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)“黑戶”人群自卑心重、缺乏安全感、游離于正常社會之外、無法享受公民的基本權(quán)利等,從而也制約了人口流動,增加了社會不穩(wěn)定、加劇了社會不公平。

近日，公安部召開全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十七次（擴大）會議，其中研究無戶口人員的落戶工作成為議題之一，會議提出要著力解決無戶口人員登記戶口的問題，切實維護每個公民依法登記常住戶口的合法權(quán)益等。那究竟應(yīng)該如何才能讓“黑戶”坦然回道“我是誰？”這樣對于普通人而言最簡單不過的問題？

松綁，超生與落戶相剝離。辦理戶口登記不得把繳納社會撫養(yǎng)費作為前置條件。應(yīng)當(dāng)在新生兒及往年出生未入戶的新生兒辦理入戶時，無須出具計生證明（含超生及非婚生育）。戶政工作人員的責(zé)任就是給孩子一個戶口，不管孩子是第幾胎。戶口是對一個人身份的證明，不應(yīng)該擔(dān)負(fù)其他的社會管理功能，對于超計劃生育的管理不應(yīng)該借助戶口登記的順風(fēng)車。正如萬海遠(yuǎn)所言：“只有讓戶籍登記與計生罰款分離，“黑戶”問題才會失去生存的土壤。”

出擊，基層公安主動作為?；鶎庸矐?yīng)當(dāng)對當(dāng)?shù)氐臒o戶口成員進行全面的走訪排查，對于九類原因造成的無戶口人員登記在案，具體原因具體分析，為“黑戶”人員提出相應(yīng)的解決方案。并且對于“黑戶”家庭定時走訪，集中開展親子鑒定工作，如果能夠確認(rèn)親子關(guān)系，就應(yīng)當(dāng)及時為“黑戶”人員辦理入戶手續(xù)，減少不必要的辦事程序、降低不必要的等待時間。只有基層公安的主動作為才能讓這項龐大的工程滴水不漏的開展下去。

“黑戶”是一個讓數(shù)千萬家庭頭疼的問題，李雪家起訴、上訴、找戶口的日常生活可能就是其中的一個縮影。讓“黑戶”拿到真正屬于自己的身份證，走進陽光之中，終于快是一件觸手可及的事了。

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