22歲的北京姑娘李雪，從未上過學(xué)、坐過火車、住過旅店，去過最遠(yuǎn)的地方就是香山。一切都因?yàn)槔钛┦浅?，而她的家庭繳納不起5000元的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)用作超生二孩的罰款，所以她沒有戶口，成為了“黑戶”。她20年的人生都在試圖找回身份證上的“李雪”。（12月4日，搜狐新聞）

在我國(guó)，就戶籍制度來說,“黑戶”一詞就是在全國(guó)人口普查中沒有戶籍資料,沒有戶口卡(常住人口登記卡),并且沒有身份證的人。如今，我們?cè)絹碓绞煜み@個(gè)詞，我國(guó)登記到?jīng)]有戶口的人已超過1300多萬,換言之，我們身邊不到一百人就會(huì)有一個(gè)“黑戶”。目前大多數(shù)“黑戶”的產(chǎn)生是因?yàn)樯鲜兰o(jì)九十年代為了對(duì)超生嚴(yán)控嚴(yán)防，采取了將計(jì)生政策與戶口登記相捆綁的方法，即如果沒有準(zhǔn)生證或不預(yù)先繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),將無法登記戶口。而個(gè)人沒有戶口的話,諸如教育、醫(yī)療、出行等方面的正當(dāng)權(quán)益都將難以享受。且根據(jù)國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究所副研究員萬海遠(yuǎn)的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)“黑戶”人群自卑心重、缺乏安全感、游離于正常社會(huì)之外、無法享受公民的基本權(quán)利等,從而也制約了人口流動(dòng),增加了社會(huì)不穩(wěn)定、加劇了社會(huì)不公平。

近日，公安部召開全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十七次（擴(kuò)大）會(huì)議，其中研究無戶口人員的落戶工作成為議題之一，會(huì)議提出要著力解決無戶口人員登記戶口的問題，切實(shí)維護(hù)每個(gè)公民依法登記常住戶口的合法權(quán)益等。那究竟應(yīng)該如何才能讓“黑戶”坦然回道“我是誰？”這樣對(duì)于普通人而言最簡(jiǎn)單不過的問題？

松綁，超生與落戶相剝離。辦理戶口登記不得把繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)作為前置條件。應(yīng)當(dāng)在新生兒及往年出生未入戶的新生兒辦理入戶時(shí)，無須出具計(jì)生證明（含超生及非婚生育）。戶政工作人員的責(zé)任就是給孩子一個(gè)戶口，不管孩子是第幾胎。戶口是對(duì)一個(gè)人身份的證明，不應(yīng)該擔(dān)負(fù)其他的社會(huì)管理功能，對(duì)于超計(jì)劃生育的管理不應(yīng)該借助戶口登記的順風(fēng)車。正如萬海遠(yuǎn)所言：“只有讓戶籍登記與計(jì)生罰款分離，“黑戶”問題才會(huì)失去生存的土壤。”

出擊，基層公安主動(dòng)作為?；鶎庸矐?yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)?shù)氐臒o戶口成員進(jìn)行全面的走訪排查，對(duì)于九類原因造成的無戶口人員登記在案，具體原因具體分析，為“黑戶”人員提出相應(yīng)的解決方案。并且對(duì)于“黑戶”家庭定時(shí)走訪，集中開展親子鑒定工作，如果能夠確認(rèn)親子關(guān)系，就應(yīng)當(dāng)及時(shí)為“黑戶”人員辦理入戶手續(xù)，減少不必要的辦事程序、降低不必要的等待時(shí)間。只有基層公安的主動(dòng)作為才能讓這項(xiàng)龐大的工程滴水不漏的開展下去。

“黑戶”是一個(gè)讓數(shù)千萬家庭頭疼的問題，李雪家起訴、上訴、找戶口的日常生活可能就是其中的一個(gè)縮影。讓“黑戶”拿到真正屬于自己的身份證，走進(jìn)陽(yáng)光之中，終于快是一件觸手可及的事了。

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