有關(guān)是否放開“二胎”或“單獨(dú)二胎”政策最近在社會(huì)上引起爭議。事情緣起國家衛(wèi)計(jì)委的《“服務(wù)百姓健康行動(dòng)”實(shí)施計(jì)劃》。該計(jì)劃提出，要進(jìn)一步簡政放權(quán)，從群眾不滿意的地方改起……完善生育政策，適時(shí)出臺(tái)調(diào)整方案。社會(huì)把“完善生育政策”誤解為放開“二胎”或“單獨(dú)二胎”。

對(duì)此，衛(wèi)計(jì)委進(jìn)行二度辟謠，先是表示，我國必須堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策不動(dòng)搖，繼爾其新聞發(fā)言人毛群安指出，生育政策絕不能簡單地理解為計(jì)劃生育政策，更不能認(rèn)為是可以生二胎或者“單獨(dú)二胎”。衛(wèi)計(jì)委的辟謠可謂是對(duì)它宣傳的“從群眾不滿意的地方改起”的一個(gè)諷刺。當(dāng)前人民群眾對(duì)人口政策最大的不滿是什么？就是計(jì)劃生育政策。這是關(guān)鍵。不改正這個(gè)最大不滿，放開“二胎”或“單獨(dú)二胎”，還叫什么“服務(wù)百姓”，以民為本？！

不過，衛(wèi)計(jì)委堅(jiān)持現(xiàn)有生育政策不動(dòng)搖的頑固立場(chǎng)其實(shí)并不奇怪，因?yàn)樗呀?jīng)成為了中國在生育和人口領(lǐng)域的最大利益集團(tuán)，假設(shè)放開“二胎”或“單獨(dú)二胎”，乃至最終取消計(jì)劃生育政策，讓人們自主地決定人口的生產(chǎn)，那么，衛(wèi)計(jì)委哪來權(quán)力征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)？前段時(shí)間有律師申請(qǐng)公布國家歷年征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的具體流向，但衛(wèi)計(jì)委拒不公布。每年征收的幾百億社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)既缺乏法律依據(jù)，也不符合人道精神，是政府最大的亂收費(fèi)和赤裸裸的對(duì)民眾的“搶劫”。

“二胎”或“單獨(dú)二胎”的問題不但與當(dāng)下民眾的利益與幸福切實(shí)相關(guān)，也關(guān)乎國家的長遠(yuǎn)發(fā)展和未來命運(yùn)，此外，它還是一個(gè)基本人權(quán)問題。1978年實(shí)行計(jì)劃生育政策時(shí)，中央有關(guān)人口問題的“公開信”中說到：“到30年以后，目前特別緊張的人口增長問題就可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了”。如今30多年過去，“公開信”所談到的“特別緊張的人口增長問題”已經(jīng)不是嚴(yán)重的問題了，全國累計(jì)少生了4億多人口，計(jì)生政策已見成效，所以，現(xiàn)在是兌現(xiàn)諾言，把生育權(quán)利還給民眾的時(shí)候了。有鑒于此，我認(rèn)為，應(yīng)該將計(jì)生政策乃至人口國策作為一項(xiàng)重要的公共政策在全民討論，讓全民來決定該政策的走向與存廢，而不是由衛(wèi)計(jì)委一家說了算。

全民討論計(jì)生政策的好處還在于，在全社會(huì)培養(yǎng)公共辯論精神，也是對(duì)民主的訓(xùn)練。中國缺少一種公共理性，而這種公共理性對(duì)中國未來實(shí)行民主化非常重要。公共理性獲得的一條重要途徑就是經(jīng)由全社會(huì)的公共討論和辯論，在討論和辯論中明辨是非，達(dá)成社會(huì)的最大共識(shí)。這其實(shí)就是民主的訓(xùn)練。民主是需要對(duì)話和妥協(xié)的。將計(jì)生政策而不是其他政策作為全民討論和辯論的主題，是因?yàn)樗汝P(guān)乎國家發(fā)展和個(gè)人切實(shí)權(quán)益，非常重要，卻又少了一層意識(shí)形態(tài)色彩，不會(huì)觸及到執(zhí)政當(dāng)局的痛處。

中國將一項(xiàng)特定時(shí)期實(shí)施的短期政策維持30多年，而且看來還將繼續(xù)維持下去，對(duì)人口生產(chǎn)進(jìn)行如此長時(shí)間的干預(yù)和調(diào)節(jié)，這在人類史上是僅此一類，沒有哪個(gè)國家是這么做的。實(shí)事求是地說，不懷疑該項(xiàng)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所做的貢獻(xiàn)，中國的減貧能夠取得偉大成就，與此有很大關(guān)系。但是，正因?yàn)樗窃谔囟v史條件下實(shí)行的政策，所以，長期執(zhí)行也帶來了許多不良后果，包括正在顯現(xiàn)的性別比失調(diào)，人口快速老化、獨(dú)子化、勞動(dòng)年齡人口下降、無人保衛(wèi)國家，以及建立在多子女基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)家庭倫理和傳統(tǒng)文化的消解等風(fēng)險(xiǎn)。

盡管人口學(xué)家對(duì)中國目前的人口時(shí)代更替水平即總和生育率——這是衡量人口正常生產(chǎn)與否的最重要指標(biāo)——判斷不一，但普遍預(yù)計(jì)在1.2-1.4。而正常的保持人口自然更替的生育率應(yīng)該是2.1。由此可見，中國已處于一個(gè)超低生育水平。這是計(jì)生政策帶來的一個(gè)最嚴(yán)重后果。這是個(gè)什么概念？假定未來生育率維持1.4不變，人口學(xué)家的模擬顯示，十代人之后，中國人口規(guī)模將是目前人口的2.8％左右，即不到4000萬人口，一些城市比如上海，由于目前的總和生育率在0.8左右，如果保持不變，在十代人的時(shí)間內(nèi)，其人口數(shù)量將減少為現(xiàn)在的萬分之一，即由大約2000萬人下降為2000人。