1990年12月和1991年2月鄧小平提出“社會(huì)主義也可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”以后，從1991年年中到1992年年中，中國(guó)的黨政領(lǐng)導(dǎo)人到經(jīng)濟(jì)學(xué)家用了整整一年的時(shí)間進(jìn)行了理論和實(shí)踐結(jié)合的認(rèn)真探索，最后在1992年10月的中共十四大上確立了中國(guó)改革的目標(biāo)，這就是以市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。這可以說(shuō)就是當(dāng)時(shí)確定的中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的“頂層設(shè)計(jì)”。在這個(gè)“頂層設(shè)計(jì)”確定以后，就開(kāi)始了經(jīng)濟(jì)改革的“總體規(guī)劃”，即各個(gè)領(lǐng)域改革方案和它們之間配合關(guān)系的研究。然后，1993年11月的中共十四屆三中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》(“50條”)，形成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)劃和各個(gè)方面的具體方案。這一決定非常具體，受到國(guó)內(nèi)外的普遍好評(píng)。1994年開(kāi)始就按照這個(gè)總體規(guī)劃進(jìn)行改革。此后，1997年中共十五大又提出“調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)”，對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有進(jìn)有退的“戰(zhàn)略性布局調(diào)整”，以便確立“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度”。不斷改善的改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃有力地促進(jìn)了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的崛起奠定了體制基礎(chǔ)。

不過(guò)我們必須認(rèn)識(shí)到，中國(guó)在20世紀(jì)末建立起來(lái)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初步框架還存在很大缺陷。這一方面表現(xiàn)為它還保留著原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的若干重要因素，其中集中表現(xiàn)為，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)市場(chǎng)的控制；另一方面則表現(xiàn)為現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所必須的法治沒(méi)有建立起來(lái)。

正是因?yàn)槿绱耍?003年的中共十六屆三中全會(huì)作出了《中共中央完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)若干問(wèn)題的決定》，要求在許多重要方面進(jìn)一步推進(jìn)改革?？墒怯捎诟母镆呀?jīng)進(jìn)入深水區(qū)，進(jìn)一步推進(jìn)改革會(huì)越來(lái)越多地觸動(dòng)政府和政府官員自身的權(quán)力和利益，改革的阻力非常大，也由于改革的進(jìn)步，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始崛起，各級(jí)政府官員普遍自我感覺(jué)良好，不覺(jué)得需要推進(jìn)進(jìn)一步的改革。在這種情況下，既無(wú)壓力也無(wú)動(dòng)力，于是改革步伐開(kāi)始放緩。改革停頓不前，市場(chǎng)秩序混亂，權(quán)力干預(yù)加強(qiáng)使得尋租活動(dòng)的制度基礎(chǔ)得到擴(kuò)大，于是腐敗愈演愈烈，即便用嚴(yán)刑峻法也難以禁止，同時(shí)貧富差也愈拉愈大。現(xiàn)在回想起來(lái)，20世紀(jì)80年代末期民眾群情激奮地批判的以“官倒”為代表的腐敗，與21世紀(jì)出現(xiàn)的腐敗是無(wú)法比擬的。

腐敗猖獗和貧富分化加劇，為一些支持舊體制和舊路線(xiàn)的人運(yùn)用民粹主義和民族主義的言說(shuō)誤導(dǎo)大眾提供了機(jī)會(huì)。本來(lái)改革開(kāi)放以來(lái)市場(chǎng)化、法治化和民主化的改革就不斷受到來(lái)自支持舊體制和舊路線(xiàn)人們的質(zhì)疑和反對(duì)。21世紀(jì)以來(lái)這種質(zhì)疑的聲音越來(lái)越強(qiáng)，而且在錯(cuò)誤的輿論導(dǎo)向下獲得部分弱勢(shì)群體的支持。這些支持舊路線(xiàn)和舊體制的人們提出的“藥方”或者叫作另一種“頂層設(shè)計(jì)”，就是動(dòng)用國(guó)家機(jī)器來(lái)制止腐敗和貧富分化；同時(shí)運(yùn)用政府強(qiáng)大的資源動(dòng)員能力，靠海量投資來(lái)營(yíng)造眩人耳目的政績(jī)。這樣，就形成了一個(gè)惡性循環(huán)的怪圈——政府的控制越是加強(qiáng)，尋租的制度基礎(chǔ)就越大，腐敗也就更加嚴(yán)重；而腐敗越是嚴(yán)重，在某種錯(cuò)誤的輿論導(dǎo)向下，也越有理由要求加強(qiáng)政府和國(guó)有企業(yè)的控制力。

五、政治體制改革是建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本條件

現(xiàn)在有一種看法，認(rèn)為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革的任務(wù)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了，甚至市場(chǎng)化有些“過(guò)頭”，只是政治改革還有待努力，有的人甚至認(rèn)為，不進(jìn)行政治改革，中國(guó)所有的改革都不可能再進(jìn)行下去了。

我覺(jué)得，認(rèn)為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革的任務(wù)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)，是高估了經(jīng)濟(jì)改革的成就。實(shí)際上，連已經(jīng)寫(xiě)在文件上的經(jīng)濟(jì)改革要求，也有許多并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。其中一個(gè)重要原因，是1992年以后重啟的改革，存在的一個(gè)缺陷是，不再像20世紀(jì)80年代那樣，把經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革并提。正如小平在1986年講過(guò)多次的，“不改革政治體制，經(jīng)濟(jì)改革也搞不通”。目前經(jīng)濟(jì)改革的落后的方面，像國(guó)有經(jīng)濟(jì)的改革，政府經(jīng)濟(jì)管理職能的改革，都無(wú)不與政治改革、政府改革滯后有關(guān)。更不用說(shuō)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)只有在法治環(huán)境中才能更有效運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，進(jìn)行政治改革乃是建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要件。

有些人認(rèn)為，中國(guó)改革的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)，就是先搞經(jīng)濟(jì)改革，后搞政治改革。這并不符合歷史事實(shí)。實(shí)際上兩者是同時(shí)發(fā)動(dòng)的，只不過(guò)前者的推進(jìn)相對(duì)比較容易，而后者卻因涉及官員們自身的權(quán)力和利益，因而步履維艱罷了。

經(jīng)濟(jì)改革是從1980年9月中共中央發(fā)出“中發(fā)(1980)75號(hào)”文件，允許農(nóng)民搞土地承包制才真正啟動(dòng)的。而在這之前幾天，即1980年的8月18日，鄧小平在中共中央政治局關(guān)于黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度改革的講話(huà)中就明確提出：“政治體制改革同經(jīng)濟(jì)體制改革應(yīng)該相互依賴(lài)，相互配合”，并且提出了改革黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度改革的基本要求。1986年，在準(zhǔn)備進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制的配套改革的同時(shí)，鄧小平20多次提出要進(jìn)行政治改革。他指出，不搞政治改革，經(jīng)濟(jì)改革也難于貫徹。1987年的中共十三大決定進(jìn)行以黨政分開(kāi)為重點(diǎn)的政治體制改革。不過(guò)這兩次改革都沒(méi)有能夠推行下去。鄧小平逝世以后，新一代領(lǐng)導(dǎo)人在鄧小平的追悼會(huì)上再次提出政治改革的問(wèn)題。1997年的中共十五大提出了建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的口號(hào)，2002年中共十六大又重申了這樣的主張，還提出建設(shè)民主政治和提升政治文明的問(wèn)題。