1990年12月和1991年2月鄧小平提出“社會主義也可以搞市場經(jīng)濟”以后，從1991年年中到1992年年中，中國的黨政領(lǐng)導人到經(jīng)濟學家用了整整一年的時間進行了理論和實踐結(jié)合的認真探索，最后在1992年10月的中共十四大上確立了中國改革的目標，這就是以市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用的市場經(jīng)濟體系。這可以說就是當時確定的中國經(jīng)濟改革的“頂層設(shè)計”。在這個“頂層設(shè)計”確定以后，就開始了經(jīng)濟改革的“總體規(guī)劃”，即各個領(lǐng)域改革方案和它們之間配合關(guān)系的研究。然后，1993年11月的中共十四屆三中全會通過了《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》(“50條”)，形成了市場經(jīng)濟的總體規(guī)劃和各個方面的具體方案。這一決定非常具體，受到國內(nèi)外的普遍好評。1994年開始就按照這個總體規(guī)劃進行改革。此后，1997年中共十五大又提出“調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)”，對國有經(jīng)濟進行有進有退的“戰(zhàn)略性布局調(diào)整”，以便確立“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度”。不斷改善的改革頂層設(shè)計和總體規(guī)劃有力地促進了中國的經(jīng)濟體制改革，為中國經(jīng)濟的崛起奠定了體制基礎(chǔ)。

不過我們必須認識到，中國在20世紀末建立起來的市場經(jīng)濟初步框架還存在很大缺陷。這一方面表現(xiàn)為它還保留著原有計劃經(jīng)濟體制的若干重要因素，其中集中表現(xiàn)為，政府對經(jīng)濟生活的干預(yù)和國有經(jīng)濟對市場的控制；另一方面則表現(xiàn)為現(xiàn)代市場經(jīng)濟所必須的法治沒有建立起來。

正是因為如此，2003年的中共十六屆三中全會作出了《中共中央完善社會主義市場經(jīng)濟若干問題的決定》，要求在許多重要方面進一步推進改革。可是由于改革已經(jīng)進入深水區(qū)，進一步推進改革會越來越多地觸動政府和政府官員自身的權(quán)力和利益，改革的阻力非常大，也由于改革的進步，使中國經(jīng)濟開始崛起，各級政府官員普遍自我感覺良好，不覺得需要推進進一步的改革。在這種情況下，既無壓力也無動力，于是改革步伐開始放緩。改革停頓不前，市場秩序混亂，權(quán)力干預(yù)加強使得尋租活動的制度基礎(chǔ)得到擴大，于是腐敗愈演愈烈，即便用嚴刑峻法也難以禁止，同時貧富差也愈拉愈大?，F(xiàn)在回想起來，20世紀80年代末期民眾群情激奮地批判的以“官倒”為代表的腐敗，與21世紀出現(xiàn)的腐敗是無法比擬的。

腐敗猖獗和貧富分化加劇，為一些支持舊體制和舊路線的人運用民粹主義和民族主義的言說誤導大眾提供了機會。本來改革開放以來市場化、法治化和民主化的改革就不斷受到來自支持舊體制和舊路線人們的質(zhì)疑和反對。21世紀以來這種質(zhì)疑的聲音越來越強，而且在錯誤的輿論導向下獲得部分弱勢群體的支持。這些支持舊路線和舊體制的人們提出的“藥方”或者叫作另一種“頂層設(shè)計”，就是動用國家機器來制止腐敗和貧富分化；同時運用政府強大的資源動員能力，靠海量投資來營造眩人耳目的政績。這樣，就形成了一個惡性循環(huán)的怪圈——政府的控制越是加強，尋租的制度基礎(chǔ)就越大，腐敗也就更加嚴重；而腐敗越是嚴重，在某種錯誤的輿論導向下，也越有理由要求加強政府和國有企業(yè)的控制力。

五、政治體制改革是建設(shè)現(xiàn)代市場經(jīng)濟的基本條件

現(xiàn)在有一種看法，認為中國的經(jīng)濟改革的任務(wù)已經(jīng)基本實現(xiàn)了，甚至市場化有些“過頭”，只是政治改革還有待努力，有的人甚至認為，不進行政治改革，中國所有的改革都不可能再進行下去了。

我覺得，認為中國的經(jīng)濟改革的任務(wù)已經(jīng)基本實現(xiàn)，是高估了經(jīng)濟改革的成就。實際上，連已經(jīng)寫在文件上的經(jīng)濟改革要求，也有許多并沒有實現(xiàn)。其中一個重要原因，是1992年以后重啟的改革，存在的一個缺陷是，不再像20世紀80年代那樣，把經(jīng)濟體制改革和政治體制改革并提。正如小平在1986年講過多次的，“不改革政治體制，經(jīng)濟改革也搞不通”。目前經(jīng)濟改革的落后的方面，像國有經(jīng)濟的改革，政府經(jīng)濟管理職能的改革，都無不與政治改革、政府改革滯后有關(guān)。更不用說現(xiàn)代市場經(jīng)濟只有在法治環(huán)境中才能更有效運轉(zhuǎn)。因此，進行政治改革乃是建設(shè)現(xiàn)代市場經(jīng)濟的基本要件。

有些人認為，中國改革的特點和優(yōu)點，就是先搞經(jīng)濟改革，后搞政治改革。這并不符合歷史事實。實際上兩者是同時發(fā)動的，只不過前者的推進相對比較容易，而后者卻因涉及官員們自身的權(quán)力和利益，因而步履維艱罷了。

經(jīng)濟改革是從1980年9月中共中央發(fā)出“中發(fā)(1980)75號”文件，允許農(nóng)民搞土地承包制才真正啟動的。而在這之前幾天，即1980年的8月18日，鄧小平在中共中央政治局關(guān)于黨和國家領(lǐng)導制度改革的講話中就明確提出：“政治體制改革同經(jīng)濟體制改革應(yīng)該相互依賴，相互配合”，并且提出了改革黨和國家領(lǐng)導制度改革的基本要求。1986年，在準備進行經(jīng)濟體制的配套改革的同時，鄧小平20多次提出要進行政治改革。他指出，不搞政治改革，經(jīng)濟改革也難于貫徹。1987年的中共十三大決定進行以黨政分開為重點的政治體制改革。不過這兩次改革都沒有能夠推行下去。鄧小平逝世以后，新一代領(lǐng)導人在鄧小平的追悼會上再次提出政治改革的問題。1997年的中共十五大提出了建設(shè)社會主義法治國家的口號，2002年中共十六大又重申了這樣的主張，還提出建設(shè)民主政治和提升政治文明的問題。