吳敬璉:中國(guó)經(jīng)濟(jì)的未來(lái)方向(5)

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吳敬璉:中國(guó)經(jīng)濟(jì)的未來(lái)方向(5)

中國(guó)是一個(gè)有長(zhǎng)期專制主義傳統(tǒng)的國(guó)家,又經(jīng)歷過(guò)長(zhǎng)期列寧—斯大林式政治經(jīng)濟(jì)制度的實(shí)踐,實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)型的任務(wù)尤為繁重和艱巨。雖然中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的市場(chǎng)化已經(jīng)取得了進(jìn)展,然而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為一套配置稀缺經(jīng)濟(jì)資源的機(jī)制,需要其他方面制度的配合和支撐。否則,市場(chǎng)自由交換的競(jìng)爭(zhēng)秩序就得不到保證。權(quán)力的介入還會(huì)造成“叢林法則”支配經(jīng)濟(jì)活動(dòng),使整個(gè)經(jīng)濟(jì)變成了一個(gè)尋租場(chǎng)。

政治改革的任務(wù),不僅是要減少和消除對(duì)資源配置和價(jià)格形成的行政干預(yù),使市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中有可能發(fā)揮基礎(chǔ)性作用;更艱巨的任務(wù),在于建設(shè)一個(gè)與自由市場(chǎng)制度相適應(yīng),能夠?yàn)槭袌?chǎng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)提供支持的法治環(huán)境。沒(méi)有這樣的制度平臺(tái),就難以擺脫公權(quán)不彰、規(guī)則扭曲、秩序紊亂、社會(huì)失范的狀態(tài),難以使經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活進(jìn)入和諧穩(wěn)定的正軌。

六、政府自身的改革是推進(jìn)政治改革的關(guān)鍵

中國(guó)整體改革能否順利推進(jìn),關(guān)鍵在于政府自身。目前的問(wèn)題是政府支配資源的權(quán)力太大,下一步改革必須要?jiǎng)澢宄褪袌?chǎng)的邊界。必須把直接控制經(jīng)濟(jì)的全能型政府改造為提供公共服務(wù)的服務(wù)型政府,并將各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和官員置于民眾的監(jiān)督之下。

既然改革的焦點(diǎn)在于政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位和作用,無(wú)論是經(jīng)濟(jì)改革還是政治改革,核心的問(wèn)題都是政府自身的改革。由于這一改革將會(huì)觸動(dòng)政府和官員的權(quán)力和利益,它就不可避免地面臨很大的阻力和障礙。這樣,改革要取得突破,就不但需要領(lǐng)導(dǎo)人具有遠(yuǎn)大的目光和很高的政治智慧,還需要大眾的積極參與和監(jiān)督。只有這樣,才能打破特殊既得利益集團(tuán)的阻礙和干擾,推進(jìn)從所謂威權(quán)發(fā)展模式向民主發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型。

政府改革的目標(biāo)應(yīng)該是建立“有限政府”和“有效政府”。所謂有限政府,是和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的全能政府(無(wú)限政府)相反的政府形態(tài)。從經(jīng)濟(jì)方面看,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府職能范圍是有限的,它所掌握的資源限于與公共物品的提供有關(guān)的資源,而不能任意擴(kuò)張。稀缺資源的基本配置者的角色應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)去擔(dān)當(dāng)。所謂有效政府,則是政府應(yīng)當(dāng)在納稅人的監(jiān)督之下,改善政府的管理,杜絕貪污和浪費(fèi),做到低成本、高效率地為公眾提供服務(wù)。

一個(gè)好的政府,就是一個(gè)既能謹(jǐn)守自己的職責(zé),又能為民眾提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的政府。要達(dá)到這樣的目標(biāo),顯然需要經(jīng)過(guò)艱苦的努力。從當(dāng)前看,政府改革迫切需要解決的有以下幾個(gè)問(wèn)題:

第一,確保公民的基本權(quán)利不受侵犯?!吨腥A人民共和國(guó)憲法》和中國(guó)政府簽署的《世界人權(quán)公約》對(duì)人的基本權(quán)利有明確的規(guī)定。人民群眾的這些基本權(quán)利,包括言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行示威、宗教信仰等自由,人身權(quán)利以及選舉和被選舉的權(quán)利必須得到切實(shí)的保障,不受任何侵犯。

公民對(duì)政府公務(wù)活動(dòng)的知情權(quán),也是一項(xiàng)基本的人權(quán)。因此,現(xiàn)代國(guó)家都有信息公開、“陽(yáng)光政府”的立法。除了由于涉及國(guó)家安全并經(jīng)法定程序得到豁免的公共信息,都要公之于眾。只有建立起信息透明的制度,公民才能行使自己當(dāng)家作主的權(quán)利,政府和政府官員才能置于公眾的監(jiān)督之下。所以,在報(bào)刊雜志、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等大眾傳播媒介異常發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會(huì)中,各級(jí)政府必須支持而不是限制公民行使《憲法》賦予自己的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),把它作為自己的一項(xiàng)基本職責(zé)。

第二,政府要嚴(yán)格遵守憲法和法律,實(shí)現(xiàn)依法行政。在目前的中國(guó),各級(jí)政府在配置土地、資金等資源方面擁有過(guò)大的權(quán)力,對(duì)政府活動(dòng)邊界又往往不夠明確,這樣就使官員掌握過(guò)大的自由裁量權(quán)和尋租機(jī)會(huì)。針對(duì)這種情況,必須在削減各級(jí)政府支配經(jīng)濟(jì)資源權(quán)力的同時(shí),切實(shí)保證所有政府官員在執(zhí)行自己的職能時(shí)嚴(yán)格遵紀(jì)守法,防止他們以國(guó)家的名義侵犯公民的基本權(quán)益。近年來(lái),全國(guó)人民代表大會(huì)和國(guó)務(wù)院制定了一系列限制政府行政權(quán)力的法律法規(guī),現(xiàn)在的問(wèn)題是如何保證這些法律法規(guī)得到切實(shí)的執(zhí)行。

在依法行政問(wèn)題上,作為執(zhí)政黨的共產(chǎn)黨起著重要的作用。正如《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》所規(guī)定的:“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”,黨員必須“模范遵守國(guó)家的法律和法規(guī)”。

第三,培育公民社會(huì),提升社會(huì)的自組織能力?,F(xiàn)代社會(huì)利益多元,社會(huì)活動(dòng)五彩繽紛,公共事務(wù)不能僅僅靠黨政機(jī)關(guān)和行政官員來(lái)處理,還要發(fā)展民間社會(huì),廣泛實(shí)行各種社群的自治。然而,傳統(tǒng)的“大政府、小社會(huì)”體制的一個(gè)重要特點(diǎn),就是國(guó)家權(quán)力的充分?jǐn)U張和民間社會(huì)活動(dòng)空間的盡量壓縮,因此在1956年實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義改造,特別是1958年實(shí)現(xiàn)“政社合一”的人民公社化以后,除了獨(dú)立性岌岌可危的家庭,其他的社群組織都已不復(fù)存在。整個(gè)社會(huì)的三百六十行,不論屬于什么行業(yè)或領(lǐng)域,都被整合到一個(gè)以官職為本位的統(tǒng)一單調(diào)的行政科層體系中去。

這是一種缺乏生機(jī)與活力的“纖維化的硬結(jié)”,或者叫作“沒(méi)有社會(huì)的國(guó)家”。如果政府領(lǐng)導(dǎo)作出決策和下達(dá)命令,這種組織體系可以運(yùn)用國(guó)家的權(quán)威動(dòng)員一切能夠調(diào)動(dòng)的資源去實(shí)現(xiàn)特定的國(guó)家目標(biāo)。但是,這樣的體系有一個(gè)致命的弱點(diǎn),就是社群缺乏自組織能力,遇事只能依賴于政府官員的命令,任何非國(guó)家規(guī)定的項(xiàng)目或未經(jīng)官員允許的活動(dòng)都只能停頓下來(lái),或者舉步維艱。在一個(gè)人民當(dāng)家做主的國(guó)家中,必須提高民間社會(huì)的自組織能力,放手讓社群組織自行處理各種各樣的公共事務(wù)。只有這樣,才有可能真正出現(xiàn)豐富多彩的社會(huì)生活和生動(dòng)活潑的政治局面,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化的全面繁榮。

責(zé)任編輯:鄭瑜校對(duì):總編室最后修改:
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