從領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政看基層服務(wù)型黨組織建設(shè)(2)

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從領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政看基層服務(wù)型黨組織建設(shè)(2)

核心提示:基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的主要任務(wù)是服務(wù)群眾,做群眾工作。做群眾工作,要以具體的人為對象,只有起點(diǎn),沒有終點(diǎn)。

三是不能理解為只對群眾服務(wù),不對黨員服務(wù)。世界上許多政黨都是依靠政綱、利益來吸引黨員參與黨的活動(dòng),因此它必須提供豐富的黨內(nèi)服務(wù)才能吸收到足夠的黨員。從理論上講,中國共產(chǎn)黨不同于國外許多政黨,它不是靠利益來吸引黨員,而是靠全心全意為人民服務(wù)的理念與宗旨來吸納黨員,因而服務(wù)群眾是首要的,服務(wù)黨員是次要的。服務(wù)群眾是提高黨的領(lǐng)導(dǎo)力的重要抓手,服務(wù)黨員是黨的自身建設(shè)的應(yīng)有之意。因而,總體上看,服務(wù)群眾高于服務(wù)黨員,但是服務(wù)群眾的同時(shí)也必須服務(wù)黨員。如果對二者平均用力,基層服務(wù)型黨組織建設(shè)定位的戰(zhàn)略高度必將降下來;如果只強(qiáng)調(diào)服務(wù)群眾,其內(nèi)涵又不夠全面。這個(gè)矛盾需要黨建工作者在實(shí)踐中尋找具體的解決辦法。

因此,基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的內(nèi)涵應(yīng)該有三個(gè)層次:基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是有效發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用和執(zhí)政功能的重要抓手;服務(wù)的主要對象是人民群眾,其次也包括黨員;以黨組織服務(wù)撬動(dòng)、帶動(dòng)社會服務(wù),完善服務(wù)型政府,建立服務(wù)型社會。

立足新形勢,時(shí)刻把握群眾的個(gè)性化需求,不斷改善基層黨組織服務(wù)方式、拓展服務(wù)渠道、創(chuàng)新服務(wù)手段

新形勢下,基層黨組織服務(wù)方式正在發(fā)生新的變化,如各地黨組織在實(shí)踐中創(chuàng)造了“一站式”服務(wù)、“組團(tuán)式”服務(wù)、“一線工作法”、“第一書記”、結(jié)對幫扶、“掛包幫”等好做法、好經(jīng)驗(yàn)。除以上服務(wù)方式外,當(dāng)前還應(yīng)該立足于群眾的個(gè)性化需求,不斷改善服務(wù)方式、拓展服務(wù)渠道、創(chuàng)新服務(wù)手段。

一是重視對群眾的生活輔導(dǎo)。當(dāng)前,有越來越多的群眾從農(nóng)業(yè)文明走向工業(yè)文明、從鄉(xiāng)村文明走向城市文明,需要適應(yīng)新生活、融于新環(huán)境、遵守新規(guī)則,最需要廣泛的生活輔導(dǎo)。比如,人活動(dòng)的舞臺有三個(gè),從小在家庭,長大在學(xué)校,學(xué)校畢業(yè)在單位,三者統(tǒng)稱社會。如果在三個(gè)舞臺上搭建三個(gè)平臺、擁有三支隊(duì)伍積極開展生活輔導(dǎo),就能形成群眾工作全覆蓋。

二是重視調(diào)整基層治理結(jié)構(gòu)。愿不愿服務(wù)群眾表面上看是個(gè)作風(fēng)問題,實(shí)際上也是體制機(jī)制問題。我國政府治理結(jié)構(gòu)的主要特點(diǎn)是“條塊分割”,其優(yōu)勢是便于集權(quán)、進(jìn)行宏觀調(diào)控;其劣勢是收權(quán)容易放權(quán)難,容易導(dǎo)致基層積極性不足。當(dāng)前,條塊分割在基層政權(quán)中表現(xiàn)出相當(dāng)多的弊端,以條為主、以塊為輔,條條專政、條條安排項(xiàng)目,權(quán)力“上訪”、責(zé)任“下訪”,到了基層就會出現(xiàn)權(quán)責(zé)不平衡,干部心態(tài)要失衡,久而久之就由“不能做事”發(fā)展到“不想做事”,慵、懶、散毛病就會流行,大量的基層矛盾就會上交。因而,在基層服務(wù)型黨組織建設(shè)過程中,應(yīng)該以頂層統(tǒng)籌方式適當(dāng)調(diào)整基層政府治理結(jié)構(gòu),科學(xué)配置條塊權(quán)能,讓條塊科學(xué)、有效配合,充分發(fā)揮二者合力作用。

三是充分發(fā)揮黨組織服務(wù)的杠桿作用,引領(lǐng)、帶動(dòng)并最終撬動(dòng)各種人、財(cái)、物資源服務(wù)群眾。例如,以基層黨組織服務(wù)引領(lǐng)、統(tǒng)籌政府提供的公共服務(wù)、以保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益為主要內(nèi)容的市場服務(wù)、由群眾自治組織提供的社會服務(wù)、由公民個(gè)人自發(fā)提供的志愿服務(wù)、由企業(yè)家和宗教組織自愿提供的慈善服務(wù)、以互助式或自我滿足為特點(diǎn)的群眾自主服務(wù),等等?;鶎狱h組織撬動(dòng)的資源越多、渠道越廣,越容易形成服務(wù)合力。

四是重視用市場這雙“看不見的手”去服務(wù)。向來我們?nèi)菀字匾暲命h委政府這雙“看得見的手”去服務(wù),如各種“送溫暖”活動(dòng)、結(jié)對幫扶等。隨著市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、不斷成熟,我們還要重視利用資本的杠桿作用、價(jià)格的引導(dǎo)作用去拓寬服務(wù)群眾渠道,提升服務(wù)質(zhì)量。

五是加大從優(yōu)秀的志愿者中培養(yǎng)黨員的力度。凡是社會建設(shè)比較成熟的國家,都大力倡導(dǎo)公民志愿服務(wù),并建立激勵(lì)、登記制度。公民提供志愿服務(wù)的記錄將成為升學(xué)、就業(yè)、晉職、評獎(jiǎng)等方面的重要憑據(jù)。作為一種服務(wù)形式,志愿服務(wù)在我國才剛剛興起,將來應(yīng)建立全國聯(lián)網(wǎng)的志愿服務(wù)登記制度,每個(gè)人都是服務(wù)者,每個(gè)人也都是服務(wù)對象。今后,應(yīng)加大從優(yōu)秀志愿者中培養(yǎng)黨員的力度,倡導(dǎo)從“服務(wù)能手”中培養(yǎng)“服務(wù)型”黨員。黨員只有對社會有愛心,才會對群眾有感情,最終對黨有忠心。

六是通過開放式參與引導(dǎo)群眾自主服務(wù)。要提升群眾自治水平,首先要培養(yǎng)群眾自我服務(wù)能力,如果群眾自我服務(wù)資源與能力不足,一旦社會矛盾產(chǎn)生必然求助于黨和政府。因而,要在基層形成居民開放式參與的氛圍,培養(yǎng)居民的互助式服務(wù)、自我服務(wù),從而消除一旦大災(zāi)大難發(fā)生以后群眾“等靠要”的惰性思維,形成政府救助、社會扶助、志愿者幫助、災(zāi)民自助的救援大格局。

七是通過黨代表、人大代表發(fā)揮作用的平臺,提升代表聯(lián)系服務(wù)群眾的能力。當(dāng)前,一些地方正在探索黨委委員聯(lián)系黨代表、黨代表聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾的模式,這個(gè)模式應(yīng)繼續(xù)得到推廣。今后,還需要加大并規(guī)范人大代表聯(lián)系服務(wù)群眾的力度,設(shè)立人大代表工作室,形成行政首長聯(lián)系人大代表、人大代表聯(lián)系普通群眾或人大代表與黨代表互聯(lián)等具體做法,充分發(fā)揮黨民主執(zhí)政的優(yōu)勢。

八是堅(jiān)持群眾路線和國際視野的統(tǒng)一。既要繼承服務(wù)群眾的優(yōu)秀歷史經(jīng)驗(yàn),也要借鑒吸收國外政黨服務(wù)的好辦法、好經(jīng)驗(yàn),最終形成基層黨組織科學(xué)服務(wù)、民主服務(wù)、依法服務(wù)的大格局。

總之,基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的主要任務(wù)是服務(wù)群眾,做群眾工作。做群眾工作,要以具體的人為對象,只有起點(diǎn),沒有終點(diǎn)。服務(wù)群眾,沒完沒了、盡善盡美,沒有最好、只有更好。因此,服務(wù)型黨組織建設(shè)可以制定原則,卻不可倡導(dǎo)達(dá)標(biāo)。此外,服務(wù)是一個(gè)精細(xì)活,細(xì)節(jié)決定成敗,服務(wù)的好壞全憑群眾來感受,每個(gè)人的需求不一樣,感受也不一樣,因而服務(wù)質(zhì)量難以設(shè)定標(biāo)準(zhǔn),難以量化。這些都將構(gòu)成基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的特點(diǎn),也是難點(diǎn)。

責(zé)任編輯:董潔校對:總編室最后修改:
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