三是不能理解為只對群眾服務(wù)，不對黨員服務(wù)。世界上許多政黨都是依靠政綱、利益來吸引黨員參與黨的活動(dòng)，因此它必須提供豐富的黨內(nèi)服務(wù)才能吸收到足夠的黨員。從理論上講，中國共產(chǎn)黨不同于國外許多政黨，它不是靠利益來吸引黨員，而是靠全心全意為人民服務(wù)的理念與宗旨來吸納黨員，因而服務(wù)群眾是首要的，服務(wù)黨員是次要的。服務(wù)群眾是提高黨的領(lǐng)導(dǎo)力的重要抓手，服務(wù)黨員是黨的自身建設(shè)的應(yīng)有之意。因而，總體上看，服務(wù)群眾高于服務(wù)黨員，但是服務(wù)群眾的同時(shí)也必須服務(wù)黨員。如果對二者平均用力，基層服務(wù)型黨組織建設(shè)定位的戰(zhàn)略高度必將降下來；如果只強(qiáng)調(diào)服務(wù)群眾，其內(nèi)涵又不夠全面。這個(gè)矛盾需要黨建工作者在實(shí)踐中尋找具體的解決辦法。

因此，基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的內(nèi)涵應(yīng)該有三個(gè)層次：基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是有效發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用和執(zhí)政功能的重要抓手；服務(wù)的主要對象是人民群眾，其次也包括黨員；以黨組織服務(wù)撬動(dòng)、帶動(dòng)社會服務(wù)，完善服務(wù)型政府，建立服務(wù)型社會。

立足新形勢，時(shí)刻把握群眾的個(gè)性化需求，不斷改善基層黨組織服務(wù)方式、拓展服務(wù)渠道、創(chuàng)新服務(wù)手段

新形勢下，基層黨組織服務(wù)方式正在發(fā)生新的變化，如各地黨組織在實(shí)踐中創(chuàng)造了“一站式”服務(wù)、“組團(tuán)式”服務(wù)、“一線工作法”、“第一書記”、結(jié)對幫扶、“掛包幫”等好做法、好經(jīng)驗(yàn)。除以上服務(wù)方式外，當(dāng)前還應(yīng)該立足于群眾的個(gè)性化需求，不斷改善服務(wù)方式、拓展服務(wù)渠道、創(chuàng)新服務(wù)手段。

一是重視對群眾的生活輔導(dǎo)。當(dāng)前，有越來越多的群眾從農(nóng)業(yè)文明走向工業(yè)文明、從鄉(xiāng)村文明走向城市文明，需要適應(yīng)新生活、融于新環(huán)境、遵守新規(guī)則，最需要廣泛的生活輔導(dǎo)。比如，人活動(dòng)的舞臺有三個(gè)，從小在家庭，長大在學(xué)校，學(xué)校畢業(yè)在單位，三者統(tǒng)稱社會。如果在三個(gè)舞臺上搭建三個(gè)平臺、擁有三支隊(duì)伍積極開展生活輔導(dǎo)，就能形成群眾工作全覆蓋。

二是重視調(diào)整基層治理結(jié)構(gòu)。愿不愿服務(wù)群眾表面上看是個(gè)作風(fēng)問題，實(shí)際上也是體制機(jī)制問題。我國政府治理結(jié)構(gòu)的主要特點(diǎn)是“條塊分割”，其優(yōu)勢是便于集權(quán)、進(jìn)行宏觀調(diào)控；其劣勢是收權(quán)容易放權(quán)難，容易導(dǎo)致基層積極性不足。當(dāng)前，條塊分割在基層政權(quán)中表現(xiàn)出相當(dāng)多的弊端，以條為主、以塊為輔，條條專政、條條安排項(xiàng)目，權(quán)力“上訪”、責(zé)任“下訪”，到了基層就會出現(xiàn)權(quán)責(zé)不平衡，干部心態(tài)要失衡，久而久之就由“不能做事”發(fā)展到“不想做事”，慵、懶、散毛病就會流行，大量的基層矛盾就會上交。因而，在基層服務(wù)型黨組織建設(shè)過程中，應(yīng)該以頂層統(tǒng)籌方式適當(dāng)調(diào)整基層政府治理結(jié)構(gòu)，科學(xué)配置條塊權(quán)能，讓條塊科學(xué)、有效配合，充分發(fā)揮二者合力作用。

三是充分發(fā)揮黨組織服務(wù)的杠桿作用，引領(lǐng)、帶動(dòng)并最終撬動(dòng)各種人、財(cái)、物資源服務(wù)群眾。例如，以基層黨組織服務(wù)引領(lǐng)、統(tǒng)籌政府提供的公共服務(wù)、以保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益為主要內(nèi)容的市場服務(wù)、由群眾自治組織提供的社會服務(wù)、由公民個(gè)人自發(fā)提供的志愿服務(wù)、由企業(yè)家和宗教組織自愿提供的慈善服務(wù)、以互助式或自我滿足為特點(diǎn)的群眾自主服務(wù)，等等?；鶎狱h組織撬動(dòng)的資源越多、渠道越廣，越容易形成服務(wù)合力。

四是重視用市場這雙“看不見的手”去服務(wù)。向來我們?nèi)菀字匾暲命h委政府這雙“看得見的手”去服務(wù)，如各種“送溫暖”活動(dòng)、結(jié)對幫扶等。隨著市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、不斷成熟，我們還要重視利用資本的杠桿作用、價(jià)格的引導(dǎo)作用去拓寬服務(wù)群眾渠道，提升服務(wù)質(zhì)量。

五是加大從優(yōu)秀的志愿者中培養(yǎng)黨員的力度。凡是社會建設(shè)比較成熟的國家，都大力倡導(dǎo)公民志愿服務(wù)，并建立激勵(lì)、登記制度。公民提供志愿服務(wù)的記錄將成為升學(xué)、就業(yè)、晉職、評獎(jiǎng)等方面的重要憑據(jù)。作為一種服務(wù)形式，志愿服務(wù)在我國才剛剛興起，將來應(yīng)建立全國聯(lián)網(wǎng)的志愿服務(wù)登記制度，每個(gè)人都是服務(wù)者，每個(gè)人也都是服務(wù)對象。今后，應(yīng)加大從優(yōu)秀志愿者中培養(yǎng)黨員的力度，倡導(dǎo)從“服務(wù)能手”中培養(yǎng)“服務(wù)型”黨員。黨員只有對社會有愛心，才會對群眾有感情，最終對黨有忠心。

六是通過開放式參與引導(dǎo)群眾自主服務(wù)。要提升群眾自治水平，首先要培養(yǎng)群眾自我服務(wù)能力，如果群眾自我服務(wù)資源與能力不足，一旦社會矛盾產(chǎn)生必然求助于黨和政府。因而，要在基層形成居民開放式參與的氛圍，培養(yǎng)居民的互助式服務(wù)、自我服務(wù)，從而消除一旦大災(zāi)大難發(fā)生以后群眾“等靠要”的惰性思維，形成政府救助、社會扶助、志愿者幫助、災(zāi)民自助的救援大格局。

七是通過黨代表、人大代表發(fā)揮作用的平臺，提升代表聯(lián)系服務(wù)群眾的能力。當(dāng)前，一些地方正在探索黨委委員聯(lián)系黨代表、黨代表聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾的模式，這個(gè)模式應(yīng)繼續(xù)得到推廣。今后，還需要加大并規(guī)范人大代表聯(lián)系服務(wù)群眾的力度，設(shè)立人大代表工作室，形成行政首長聯(lián)系人大代表、人大代表聯(lián)系普通群眾或人大代表與黨代表互聯(lián)等具體做法，充分發(fā)揮黨民主執(zhí)政的優(yōu)勢。

八是堅(jiān)持群眾路線和國際視野的統(tǒng)一。既要繼承服務(wù)群眾的優(yōu)秀歷史經(jīng)驗(yàn)，也要借鑒吸收國外政黨服務(wù)的好辦法、好經(jīng)驗(yàn)，最終形成基層黨組織科學(xué)服務(wù)、民主服務(wù)、依法服務(wù)的大格局。

總之，基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的主要任務(wù)是服務(wù)群眾，做群眾工作。做群眾工作，要以具體的人為對象，只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)。服務(wù)群眾，沒完沒了、盡善盡美，沒有最好、只有更好。因此，服務(wù)型黨組織建設(shè)可以制定原則，卻不可倡導(dǎo)達(dá)標(biāo)。此外，服務(wù)是一個(gè)精細(xì)活，細(xì)節(jié)決定成敗，服務(wù)的好壞全憑群眾來感受，每個(gè)人的需求不一樣，感受也不一樣，因而服務(wù)質(zhì)量難以設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，難以量化。這些都將構(gòu)成基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的特點(diǎn)，也是難點(diǎn)。