黨的十八大首次提出了建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨的戰(zhàn)略目標(biāo)，以及“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。近年來(lái)，基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的探索生機(jī)勃勃，許多地方都摸索出不少好經(jīng)驗(yàn)，但普遍對(duì)一些基本問(wèn)題存在理論困惑，如：新形勢(shì)下服務(wù)型黨組織應(yīng)如何定位，有哪些基本內(nèi)涵？政黨服務(wù)與公共服務(wù)是什么關(guān)系，有沒(méi)有邊界？黨組織利用執(zhí)政資源進(jìn)行服務(wù)的條件與范圍是什么？黨組織對(duì)群眾服務(wù)與對(duì)黨員服務(wù)有何區(qū)別與聯(lián)系？新形勢(shì)下黨組織如何改善服務(wù)方式，廣泛吸收或配置服務(wù)資源，等等。理論清晰是實(shí)踐成功的前提，理論混沌是工作迷茫的根源。針對(duì)以上問(wèn)題，本文以辨析黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)和執(zhí)政活動(dòng)入手，嘗試作簡(jiǎn)單梳理。

應(yīng)該把基層服務(wù)型黨組織建設(shè)放在新形勢(shì)下黨的領(lǐng)導(dǎo)能力面臨各種挑戰(zhàn)的“大勢(shì)”中去定位、去謀劃、去設(shè)計(jì)

中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)特色社會(huì)主義道路、中國(guó)特色社會(huì)主義制度的一個(gè)根本特點(diǎn)就是黨的領(lǐng)導(dǎo)。改革開(kāi)放初期，中國(guó)即使與周邊過(guò)去的窮國(guó)相比，也大大落后，鄧小平大聲疾呼經(jīng)歷了“左”的指導(dǎo)思想和“文革”十年破壞的中國(guó)有“被開(kāi)除球籍”的危險(xiǎn)。在鄧小平等中央領(lǐng)導(dǎo)設(shè)計(jì)的改革開(kāi)放道路中，一個(gè)重要的原則就是始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)而不能有絲毫動(dòng)搖，依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方，匯集各方資源，集中力量辦大事，力爭(zhēng)在較短的時(shí)間內(nèi)“補(bǔ)課”，償還陳年“老賬”，追趕發(fā)達(dá)國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，這便是定位黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的“大勢(shì)”。然而，隨著改革開(kāi)放的深入，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代以黨的權(quán)威同時(shí)覆蓋國(guó)家、社會(huì)的“三圓重疊”模型在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與全球化背景下，漸次出現(xiàn)了黨與國(guó)家、黨與社會(huì)的“兩大關(guān)系”（國(guó)家與社會(huì)的逐步分離也成為一個(gè)基本“大勢(shì)”）。黨與國(guó)家的關(guān)系主要靠黨的執(zhí)政活動(dòng)來(lái)實(shí)施，而黨與社會(huì)的關(guān)系主要靠黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)去落實(shí)。與世界許多大國(guó)的具體國(guó)情相比，在中國(guó)這個(gè)落后的東方大國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨唯有同時(shí)運(yùn)用好領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政兩個(gè)優(yōu)勢(shì)、把握好國(guó)際與國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，才能在較短時(shí)間內(nèi)擺脫“開(kāi)除球籍”的命運(yùn)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)與執(zhí)政活動(dòng)既有區(qū)別也有聯(lián)系。黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)遵循認(rèn)同度或滿意度邏輯，用政治學(xué)術(shù)語(yǔ)講也叫合法性邏輯；而黨的執(zhí)政活動(dòng)主要遵循效率邏輯，用政治學(xué)術(shù)語(yǔ)講也叫有效性邏輯。從實(shí)現(xiàn)方式看，“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”，好的領(lǐng)導(dǎo)必須立足于好的服務(wù)；執(zhí)政就要“出主意”“用干部”，高水平的執(zhí)政立足于科學(xué)的政策以及有效的執(zhí)行力。從二者的聯(lián)系上看，執(zhí)政的有效性不斷提高，終將提高黨的認(rèn)同度（合法性），即：會(huì)執(zhí)政，終將會(huì)領(lǐng)導(dǎo)；但是合法性的增強(qiáng)卻并不必然提高執(zhí)政的有效性，如一些發(fā)展中國(guó)家用選舉的方式凝聚了某個(gè)政黨較高的合法性，但選舉結(jié)束以后執(zhí)政黨要么不再聽(tīng)取民意，要么一味追隨民意，變成“語(yǔ)言的巨人，行動(dòng)的矮子”，治國(guó)理政能力低下，最終合法性還是要下降，這類(lèi)案例比比皆是。

中國(guó)共產(chǎn)黨既是領(lǐng)導(dǎo)黨，也是執(zhí)政黨。作為執(zhí)政黨，她需要給人民提供三種最重要的公共產(chǎn)品或公共服務(wù)，即：社會(huì)穩(wěn)定與秩序、人民富裕與國(guó)家強(qiáng)大、社會(huì)公平且正義。作為領(lǐng)導(dǎo)黨，她需要匯集各方資源去幫助執(zhí)政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在這三個(gè)目標(biāo)中，第一、第二個(gè)目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)是中國(guó)共產(chǎn)黨能得到最廣大人民認(rèn)可的根源，比如：沒(méi)有人希望國(guó)家混亂，國(guó)家穩(wěn)定與秩序是最大的公共物品；與改革開(kāi)放前相比較，人民總體上比過(guò)去更加富裕，國(guó)家總體上比過(guò)去更加強(qiáng)大。與前兩個(gè)目標(biāo)相比，第三個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)還存在不少問(wèn)題，這是人民群眾目前對(duì)黨還有不少意見(jiàn)的根源，也是黨的認(rèn)同度面臨巨大挑戰(zhàn)的根源。當(dāng)前，隨著全球化、互聯(lián)網(wǎng)、社交媒體的出現(xiàn)，個(gè)性化社會(huì)和情緒化社會(huì)正在全世界蔓延，即使黨的執(zhí)政能力總體上不斷提高，公平正義議題中的“一丑”可能遮住“百俊”，對(duì)黨的威信、黨的領(lǐng)導(dǎo)力形成巨大挑戰(zhàn)。于是，在社會(huì)多元化與個(gè)性化的基本“大勢(shì)”之中，黨組織會(huì)服務(wù)、善服務(wù)就具有重大戰(zhàn)略意義，它是克服黨的領(lǐng)導(dǎo)面臨巨大挑戰(zhàn)的重要抓手，只有服務(wù)好人民群眾，黨才能得到人民更高程度的支持。

避免陷入誤區(qū)，以基層黨組織服務(wù)撬動(dòng)、引導(dǎo)、帶動(dòng)社會(huì)服務(wù)，完善現(xiàn)代服務(wù)型政府，構(gòu)建服務(wù)型社會(huì)

新中國(guó)成立以來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間，黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)與執(zhí)政活動(dòng)合二為一，這有時(shí)代背景的需要。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著群眾自治力量的崛起、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、法治與服務(wù)型政府要求的漸次提出，黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨的執(zhí)政既有融合的部分，也有逐漸分離的領(lǐng)域。在這個(gè)大背景下思考基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，要避免陷入三個(gè)誤區(qū)。

一是不能把基層服務(wù)型黨組織建設(shè)搞成共產(chǎn)黨一家服務(wù)。服務(wù)群眾、做群眾工作，要靠包括共產(chǎn)黨在內(nèi)的各種力量和各種資源。

二是不能讓人誤解為共產(chǎn)黨只會(huì)動(dòng)員執(zhí)政資源去服務(wù)。國(guó)外執(zhí)政黨服務(wù)社會(huì)，大多依靠執(zhí)政資源。許多國(guó)家的《政黨法》《信息公開(kāi)法》《選舉法》對(duì)政黨直接服務(wù)公民都有一定的限制，規(guī)定政黨直接提供服務(wù)不能影響選舉公正。在許多國(guó)家，政黨直接服務(wù)選民被看作有違選舉公正。于是，這些政黨大都通過(guò)執(zhí)政資源發(fā)揮影響力，如通過(guò)政黨的公共政策或政綱、政黨的國(guó)會(huì)議員接見(jiàn)選民、國(guó)家搭建的各種執(zhí)政平臺(tái)，等等。新加坡人民行動(dòng)黨是一個(gè)善于服務(wù)選民的政黨，表面上看是政黨直接服務(wù)選民，其實(shí)大都通過(guò)執(zhí)政資源的平臺(tái)，如人民行動(dòng)黨國(guó)會(huì)議員從上世紀(jì)60年代起就開(kāi)始在“民情診所”中接見(jiàn)選民，幫助民眾解決生活問(wèn)題；人民行動(dòng)黨還通過(guò)對(duì)總理直接負(fù)責(zé)的人民協(xié)會(huì)統(tǒng)領(lǐng)各種服務(wù)型組織，服務(wù)基層民眾。作為執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨也需要借助于執(zhí)政資源去服務(wù)群眾，但作為領(lǐng)導(dǎo)黨，她還可以在執(zhí)政資源之外開(kāi)辟新的資源，以黨組織自身的資源或撬動(dòng)各種社會(huì)資源參與對(duì)群眾的服務(wù)。從這個(gè)角度講，中國(guó)共產(chǎn)黨的服務(wù)資源要比世界上許多政黨都豐富，這是基層服務(wù)型黨組織建設(shè)能夠做得更好的前提。