黨的十八大首次提出了建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨的戰(zhàn)略目標(biāo),以及“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù),加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。近年來,基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的探索生機(jī)勃勃,許多地方都摸索出不少好經(jīng)驗(yàn),但普遍對(duì)一些基本問題存在理論困惑,如:新形勢(shì)下服務(wù)型黨組織應(yīng)如何定位,有哪些基本內(nèi)涵?政黨服務(wù)與公共服務(wù)是什么關(guān)系,有沒有邊界?黨組織利用執(zhí)政資源進(jìn)行服務(wù)的條件與范圍是什么?黨組織對(duì)群眾服務(wù)與對(duì)黨員服務(wù)有何區(qū)別與聯(lián)系?新形勢(shì)下黨組織如何改善服務(wù)方式,廣泛吸收或配置服務(wù)資源,等等。理論清晰是實(shí)踐成功的前提,理論混沌是工作迷茫的根源。針對(duì)以上問題,本文以辨析黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)和執(zhí)政活動(dòng)入手,嘗試作簡(jiǎn)單梳理。
應(yīng)該把基層服務(wù)型黨組織建設(shè)放在新形勢(shì)下黨的領(lǐng)導(dǎo)能力面臨各種挑戰(zhàn)的“大勢(shì)”中去定位、去謀劃、去設(shè)計(jì)
中國(guó)的事情,關(guān)鍵在黨,關(guān)鍵在黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)特色社會(huì)主義道路、中國(guó)特色社會(huì)主義制度的一個(gè)根本特點(diǎn)就是黨的領(lǐng)導(dǎo)。改革開放初期,中國(guó)即使與周邊過去的窮國(guó)相比,也大大落后,鄧小平大聲疾呼經(jīng)歷了“左”的指導(dǎo)思想和“文革”十年破壞的中國(guó)有“被開除球籍”的危險(xiǎn)。在鄧小平等中央領(lǐng)導(dǎo)設(shè)計(jì)的改革開放道路中,一個(gè)重要的原則就是始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)而不能有絲毫動(dòng)搖,依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方,匯集各方資源,集中力量辦大事,力爭(zhēng)在較短的時(shí)間內(nèi)“補(bǔ)課”,償還陳年“老賬”,追趕發(fā)達(dá)國(guó)家,實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興,這便是定位黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的“大勢(shì)”。然而,隨著改革開放的深入,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代以黨的權(quán)威同時(shí)覆蓋國(guó)家、社會(huì)的“三圓重疊”模型在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與全球化背景下,漸次出現(xiàn)了黨與國(guó)家、黨與社會(huì)的“兩大關(guān)系”(國(guó)家與社會(huì)的逐步分離也成為一個(gè)基本“大勢(shì)”)。黨與國(guó)家的關(guān)系主要靠黨的執(zhí)政活動(dòng)來實(shí)施,而黨與社會(huì)的關(guān)系主要靠黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)去落實(shí)。與世界許多大國(guó)的具體國(guó)情相比,在中國(guó)這個(gè)落后的東方大國(guó),中國(guó)共產(chǎn)黨唯有同時(shí)運(yùn)用好領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政兩個(gè)優(yōu)勢(shì)、把握好國(guó)際與國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局,才能在較短時(shí)間內(nèi)擺脫“開除球籍”的命運(yùn),實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。
黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)與執(zhí)政活動(dòng)既有區(qū)別也有聯(lián)系。黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)遵循認(rèn)同度或滿意度邏輯,用政治學(xué)術(shù)語講也叫合法性邏輯;而黨的執(zhí)政活動(dòng)主要遵循效率邏輯,用政治學(xué)術(shù)語講也叫有效性邏輯。從實(shí)現(xiàn)方式看,“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”,好的領(lǐng)導(dǎo)必須立足于好的服務(wù);執(zhí)政就要“出主意”“用干部”,高水平的執(zhí)政立足于科學(xué)的政策以及有效的執(zhí)行力。從二者的聯(lián)系上看,執(zhí)政的有效性不斷提高,終將提高黨的認(rèn)同度(合法性),即:會(huì)執(zhí)政,終將會(huì)領(lǐng)導(dǎo);但是合法性的增強(qiáng)卻并不必然提高執(zhí)政的有效性,如一些發(fā)展中國(guó)家用選舉的方式凝聚了某個(gè)政黨較高的合法性,但選舉結(jié)束以后執(zhí)政黨要么不再聽取民意,要么一味追隨民意,變成“語言的巨人,行動(dòng)的矮子”,治國(guó)理政能力低下,最終合法性還是要下降,這類案例比比皆是。
中國(guó)共產(chǎn)黨既是領(lǐng)導(dǎo)黨,也是執(zhí)政黨。作為執(zhí)政黨,她需要給人民提供三種最重要的公共產(chǎn)品或公共服務(wù),即:社會(huì)穩(wěn)定與秩序、人民富裕與國(guó)家強(qiáng)大、社會(huì)公平且正義。作為領(lǐng)導(dǎo)黨,她需要匯集各方資源去幫助執(zhí)政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在這三個(gè)目標(biāo)中,第一、第二個(gè)目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)是中國(guó)共產(chǎn)黨能得到最廣大人民認(rèn)可的根源,比如:沒有人希望國(guó)家混亂,國(guó)家穩(wěn)定與秩序是最大的公共物品;與改革開放前相比較,人民總體上比過去更加富裕,國(guó)家總體上比過去更加強(qiáng)大。與前兩個(gè)目標(biāo)相比,第三個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)還存在不少問題,這是人民群眾目前對(duì)黨還有不少意見的根源,也是黨的認(rèn)同度面臨巨大挑戰(zhàn)的根源。當(dāng)前,隨著全球化、互聯(lián)網(wǎng)、社交媒體的出現(xiàn),個(gè)性化社會(huì)和情緒化社會(huì)正在全世界蔓延,即使黨的執(zhí)政能力總體上不斷提高,公平正義議題中的“一丑”可能遮住“百俊”,對(duì)黨的威信、黨的領(lǐng)導(dǎo)力形成巨大挑戰(zhàn)。于是,在社會(huì)多元化與個(gè)性化的基本“大勢(shì)”之中,黨組織會(huì)服務(wù)、善服務(wù)就具有重大戰(zhàn)略意義,它是克服黨的領(lǐng)導(dǎo)面臨巨大挑戰(zhàn)的重要抓手,只有服務(wù)好人民群眾,黨才能得到人民更高程度的支持。
避免陷入誤區(qū),以基層黨組織服務(wù)撬動(dòng)、引導(dǎo)、帶動(dòng)社會(huì)服務(wù),完善現(xiàn)代服務(wù)型政府,構(gòu)建服務(wù)型社會(huì)
新中國(guó)成立以來很長(zhǎng)一段時(shí)間,黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)與執(zhí)政活動(dòng)合二為一,這有時(shí)代背景的需要。改革開放以來,隨著群眾自治力量的崛起、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、法治與服務(wù)型政府要求的漸次提出,黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨的執(zhí)政既有融合的部分,也有逐漸分離的領(lǐng)域。在這個(gè)大背景下思考基層服務(wù)型黨組織建設(shè),要避免陷入三個(gè)誤區(qū)。
一是不能把基層服務(wù)型黨組織建設(shè)搞成共產(chǎn)黨一家服務(wù)。服務(wù)群眾、做群眾工作,要靠包括共產(chǎn)黨在內(nèi)的各種力量和各種資源。
二是不能讓人誤解為共產(chǎn)黨只會(huì)動(dòng)員執(zhí)政資源去服務(wù)。國(guó)外執(zhí)政黨服務(wù)社會(huì),大多依靠執(zhí)政資源。許多國(guó)家的《政黨法》《信息公開法》《選舉法》對(duì)政黨直接服務(wù)公民都有一定的限制,規(guī)定政黨直接提供服務(wù)不能影響選舉公正。在許多國(guó)家,政黨直接服務(wù)選民被看作有違選舉公正。于是,這些政黨大都通過執(zhí)政資源發(fā)揮影響力,如通過政黨的公共政策或政綱、政黨的國(guó)會(huì)議員接見選民、國(guó)家搭建的各種執(zhí)政平臺(tái),等等。新加坡人民行動(dòng)黨是一個(gè)善于服務(wù)選民的政黨,表面上看是政黨直接服務(wù)選民,其實(shí)大都通過執(zhí)政資源的平臺(tái),如人民行動(dòng)黨國(guó)會(huì)議員從上世紀(jì)60年代起就開始在“民情診所”中接見選民,幫助民眾解決生活問題;人民行動(dòng)黨還通過對(duì)總理直接負(fù)責(zé)的人民協(xié)會(huì)統(tǒng)領(lǐng)各種服務(wù)型組織,服務(wù)基層民眾。作為執(zhí)政黨,中國(guó)共產(chǎn)黨也需要借助于執(zhí)政資源去服務(wù)群眾,但作為領(lǐng)導(dǎo)黨,她還可以在執(zhí)政資源之外開辟新的資源,以黨組織自身的資源或撬動(dòng)各種社會(huì)資源參與對(duì)群眾的服務(wù)。從這個(gè)角度講,中國(guó)共產(chǎn)黨的服務(wù)資源要比世界上許多政黨都豐富,這是基層服務(wù)型黨組織建設(shè)能夠做得更好的前提。
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