【背景】甘肅省肅南裕固族自治縣總面積2.4萬平方公里方公里，東西長650公里，南北寬120—200公里。2004年，全縣實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，將原來的6區(qū)23鄉(xiāng)拆并為8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有力地促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，但也出現(xiàn)了農(nóng)牧民群眾辦事不方便、時間長、路途遠等問題和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務群眾“短腿”的問題。針對這一實際，肅南縣委在先行試點的基礎上，在全縣推行便民服務代理制，有效地解決了農(nóng)牧民群眾辦事難的問題。

【載體內(nèi)容】建立“鄉(xiāng)有代理中心、片有代理室、村有代理點”的農(nóng)牧村三級服務網(wǎng)絡，全面推行便民服務代理制。

【做法與成效】

（一）健全服務機制提供優(yōu)質(zhì)服務。明花鄉(xiāng)小海子村離鄉(xiāng)政府10公里，76歲的村民白月珍被列為低保戶，可老人行動不方便，子女又不在身邊，需要上報戶口本、身份證復印件、個人申請等好多材料。接到電話后，村、鄉(xiāng)代理員主動找上門，半天時間就辦完了手續(xù)。該縣建立鄉(xiāng)村聯(lián)動、統(tǒng)一受理、分類辦理、專人承辦、限時辦結的便民代理運行體系，對群眾需要辦理、咨詢和服務的事項，實行“一個窗口”受理，“一站式”服務。建立完善各項代理工作制度，大力推行便民服務代理“一個場所、一塊牌子、一套制度、一張聯(lián)系卡、一份宣傳單、一個記錄簿”的“六個—”工作機制，群眾辦事有固定場所、能隨時找到經(jīng)辦人、辦理過程公開透明、代辦事項件件有記錄、事事有答復，實行無休日服務，確保各項工作及時到位。還實行“登門服務”、“陪同服務”、“預約服務”等。該縣還組織督查小組，對各級代理工作進行明察暗訪，對服務存在問題的代辦點、代辦室下達整改通知單，督促限期改進。

（二）編織服務網(wǎng)絡方便留給群眾。解決農(nóng)牧民辦事難，必須建立一套為民辦事的有效機制。為此，該縣依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務大廳設立便民服務代理中心，負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務代理工作，有1名黨委或政府領導負責，并配備2至4名專兼職工作人員；將相鄰幾個農(nóng)牧村劃片設立便民服務代理點，負責本片便民服務代理的各項工作，有1名包片領導干部負責，包村工作人員負責承辦具體工作；以村級組織活動場所為依托，設立便民服務代理室，作為代辦人員固定辦公場所，歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各片管理，由村黨支部書記負責，以村“兩委”成員為主體，包村干部協(xié)助作好具體工作。各級代理機構按照其辦理權限，確定各自的工作職責，從群眾咨詢、接待、受理、回復等各個環(huán)節(jié)制定相應的辦理流程。目前，該縣基層7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共設立便民服務代理中心7個、代理點17個、代理室97個，配備代辦工作人員160多名，建立健全了“鄉(xiāng)有代理中心、片有代理室、村有代理點”的農(nóng)牧村三級服務網(wǎng)絡，全面推行便民服務代理制，推動了政府職能由管理向服務的有效轉(zhuǎn)變。過去，老百姓辦證件開證明，往往不知到哪里辦、找誰辦或者找到了門找不到人。“現(xiàn)在太方便了！”馬蹄鄉(xiāng)大泉村村民丁昭輝說：“去年，我建房要跑各種手續(xù)，是村里的代理員代辦的，一分錢也沒有破費，沒有幾天，就辦好手續(xù)施工了。如果放在以前，還不知道要跑多長時間呢。”明花鄉(xiāng)黃河灣村民張立忠說，“今年3月，我的戶口本找不到了。村里的代理員4天就給我補辦好了，你說省心不省心？”

（三）干部作風實了干群關系親了。便民服務代理給群眾帶來了方便和實惠，讓他們少跑路，快辦事，干部群眾的心貼近了。過去群眾辦一個結婚登記或計生證明來回要跑兩三趟，現(xiàn)在無論手續(xù)多復雜，只要將符合要求的材料往“窗口”一遞，馬上就可以辦妥。“不但辦事快了，而且也少花錢了。”該鄉(xiāng)西岔河牧民妥建成說：“過去入戶辦手續(xù)，最多時要花100多塊錢，還得賠著笑臉請人吃飯、遞煙敬酒。這次我入戶，把申請交給村代辦點，幾天后他們就幫我辦好了，只花了5元工本費，比我去鄉(xiāng)里一趟的路費還少?，F(xiàn)在干部是實實在在為群眾辦事了。” 便民服務代理制的實施，變“群眾跑”為“干部跑”，變“多次辦”為“一次辦”，變“隨意辦”為“規(guī)范辦”，變“單一辦”為“綜合辦”。今年以來，該縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理機構累計為群眾辦理代辦事項410多件，調(diào)處各類矛盾糾紛50余起。以前干部到村里，農(nóng)牧民見我們不是躲閃就是低著頭裝作沒看見，干群關系不太順。大河鄉(xiāng)老虎溝村的代辦員說：“現(xiàn)在群眾見到干部都熱情地打招呼，問長問短，干群關系十分密切，他們覺得我們是在真心為他們辦事、服務，看到他們高興，我們辛苦點也覺得值得。”