農(nóng)村基層黨組織最主要的任務(wù)是促發(fā)展、促增收。在促發(fā)展、促增收中，基層黨組織如何發(fā)揮作用、通過什么途徑發(fā)揮作用？巨鹿縣經(jīng)過實踐和探索，走出了一條群眾認(rèn)可、組織能夠執(zhí)行的基層黨組織“四步富民法”，效果明顯，受到了國家相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部委的充分肯定。

起因

巨鹿縣位于河北省南部，總面積623平方公里，耕地面積63.5萬畝，轄10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個園區(qū)，291個行政村，總?cè)丝?7萬，其中農(nóng)業(yè)人口30萬，是典型的農(nóng)業(yè)縣、國家級扶貧開發(fā)工作重點縣。

多年來，巨鹿縣一直將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為推動全縣經(jīng)濟(jì)上升的抓手，政策上大力傾斜，資金上大力扶持，雖然取得了一定的成績，但農(nóng)民收入依然較低，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展依舊緩慢。

為此，巨鹿縣委通過大量調(diào)研、深入思考，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、農(nóng)民增收難的主要原因有四個：

一是缺門路。大多數(shù)村民信息缺乏，沒有致富的門路，以傳統(tǒng)種植業(yè)為主，“面朝黃土背朝天”的傳統(tǒng)耕作效益低，收入少。二是缺技術(shù)。部分農(nóng)民曾試圖養(yǎng)殖禽畜、種植經(jīng)濟(jì)作物等，但是由于技術(shù)不過關(guān)、銷路不通暢等原因沒有成功，甚至造成損失。三是缺資金。有的群眾發(fā)現(xiàn)了能夠致富的項目，卻由于缺乏啟動資金不能施行；四是缺規(guī)模。群眾正在搞的一些好的項目，因為沒有形成規(guī)模，受市場波動大，效益不穩(wěn)定，影響進(jìn)一步推廣和發(fā)展。

針對上述問題，巨鹿縣委認(rèn)為，基層黨組織應(yīng)該在農(nóng)村發(fā)展中進(jìn)一步發(fā)揮作用，依靠黨員干部的表率作用和黨的組織優(yōu)勢，對農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行引領(lǐng)、幫助、扶持、推動。為此，巨鹿縣委創(chuàng)建了以發(fā)揮組織優(yōu)勢為核心的“四步富民法”，在促進(jìn)貧困村發(fā)展、貧困戶增收中發(fā)揮了巨大作用。

措施

“四步富民法”主要是針對農(nóng)民增收難的四個問題，充分發(fā)揮基層黨組織的作用，依靠組織和黨員破解發(fā)展難題。

一、謀富破題--解決靠什么致富的問題

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、農(nóng)民增收難的根本原因是找不到持續(xù)增收的致富門路，單單依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植很難拔掉“窮根”。針對這一狀況，巨鹿縣把“因地制宜選準(zhǔn)富民產(chǎn)業(yè)”作為農(nóng)村發(fā)展的破題之舉，著力解決靠什么致富的問題。

謀產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)立縣?？h委認(rèn)為巨鹿農(nóng)村地下沒有資源，不傍山也不靠海，要想讓群眾擺脫貧困，還得在土地上打主意?？h四大班子統(tǒng)一思想，確定了“靠發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大幅度提高農(nóng)村群眾收入水平”的發(fā)展思路。在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，縣委立足縣情，把“金銀花、枸杞、紅杏、小雜糧”四大傳統(tǒng)特色種植和“大棚蔬菜、肉雞養(yǎng)殖”兩個新興項目作為富民產(chǎn)業(yè)在全縣推廣。

謀項目，挨村調(diào)研。縣委派駐由縣直干部、包村干部組成的駐村工作隊，深入全縣291個村進(jìn)行實地考察，幫助各村“兩委”干部，結(jié)合本村實際制定發(fā)展規(guī)劃，確定發(fā)展項目，并大力宣傳所選定的項目，闡明所能帶來的收益，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變生產(chǎn)觀念，改變生產(chǎn)方式，提高生產(chǎn)效益。比如，官亭鎮(zhèn)前董營村確定甜椒大棚、閻疃鎮(zhèn)閻疃村確定大棚瓜菜等，通過實地調(diào)研，全縣各村分別明確了致富項目，制定了詳細(xì)的發(fā)展思路。

謀經(jīng)驗，外出考察?？h委根據(jù)群眾需求開展各種形式的技術(shù)培訓(xùn)活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村支部組織村民和群眾代表到山東、河南等地參觀學(xué)習(xí)，讓村民們充分了解要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目所能帶來的經(jīng)濟(jì)效益，激發(fā)他們的內(nèi)心認(rèn)可度。閻疃鎮(zhèn)王莊村組織40多名群眾去山東莘縣實地考察，當(dāng)群眾看到莘縣反季拱棚韭菜一望無際、大車小車不停在棚間運送的繁忙情景，一個個興奮異常、摩拳擦掌準(zhǔn)備回去大干一場。2009年以來，全縣以各種形式組織群眾外出參觀15000多人次；組織各種培訓(xùn)175期，參訓(xùn)群眾8000多人次，極大的調(diào)動了群眾產(chǎn)業(yè)致富的熱情。

在縣鄉(xiāng)村三級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下和幫助下，全縣291個村全部制定了近期和中長期發(fā)展規(guī)劃，初步確定致富產(chǎn)業(yè)9類，形成了以金銀花、枸杞、杏、小雜糧、果蔬大棚、肉雞養(yǎng)殖、清水藕、蘆筍等65個致富項目，徹底解決了農(nóng)村“發(fā)展無路、致富無門”的難題。

二、領(lǐng)富破疑--解決能不能致富的疑惑

致富門路確定后，最大的難題就是如何推廣。農(nóng)村群眾長期處在貧困狀態(tài)，他們承受風(fēng)險能力更為脆弱，部分村民對各級黨組織提倡的致富項目心存顧慮，不敢嘗試，多數(shù)村民處于“觀望”狀態(tài)。

“喊破嗓子，不如做出樣子”。為進(jìn)一步讓群眾看到致富項目所帶來的經(jīng)濟(jì)效益，幫助群眾樹立起致富的決心和信心，巨鹿縣廣泛開展“支書領(lǐng)富、黨員帶富”活動，黨員干部帶頭示范致富項目，做給農(nóng)民看、帶著農(nóng)民干，破除群眾的疑惑，激發(fā)群眾內(nèi)生動力。

一是支書帶頭領(lǐng)富。群雁高飛看頭雁。為此，巨鹿縣委出臺了《關(guān)于在巨鹿縣開展“百名支書領(lǐng)富工程”活動的意見》，鼓勵支部書記帶頭領(lǐng)富、帶頭發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)。同時，縣委組織部牽頭組織“農(nóng)村干部帶富能力培訓(xùn)班”，聘請省農(nóng)林科學(xué)院的專家教授，幫助村支書等熟悉掌握特色產(chǎn)業(yè)種植的技術(shù)方法。西郭城鎮(zhèn)西郭城村倡導(dǎo)發(fā)展大棚蔬菜，為讓群眾看到種大棚的效益，改變“種地苦干一年不如打工兩月”的想法，村支書王春山自己承包10畝地，種植西紅柿、茄子等進(jìn)行試驗示范，當(dāng)年每畝純收入12000元，可觀的效益激發(fā)了群眾積極性，棚菜產(chǎn)業(yè)迅速在該村發(fā)展起來，第二年就發(fā)展大棚100畝。今年以來，全縣組織農(nóng)村干部帶富能力培訓(xùn)班4期，受訓(xùn)黨員干部達(dá)800多人次。

二是黨員掛牌示范。巨鹿縣改“勸”為“做”，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極開展黨員示范戶掛牌活動，亮明黨員身份，樹起黨員旗幟，建立黨員示范棚、黨員示范田等，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員的先鋒表率作用，用實實在在的成績帶動群眾產(chǎn)業(yè)致富。此外，各村充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)黨校和村黨員電教室的主陣地作用，加強黨員示范戶的技術(shù)技能培訓(xùn)，并利用“遠(yuǎn)程教育”網(wǎng)絡(luò)、“農(nóng)家書屋”等場所，暢通信息渠道，提高示范能力。每季度，縣委還選派農(nóng)業(yè)專家到“黨員示范棚”現(xiàn)場指導(dǎo)，解答村民疑問。南哈口村8戶黨員帶頭示范種植瓜菜大棚，僅三年時間就使瓜菜大棚成為觀寨鄉(xiāng)農(nóng)民致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，被稱為“領(lǐng)富八勇士”。如今，“黨員示范棚”“黨員先鋒棚”“黨員致富棚”成為南哈口村中的一道靚麗風(fēng)景線。

2009年以來，巨鹿縣建立肉雞、蔬菜、蘑菇等黨員示范棚1100多個，示范田3000畝，縣委對75名領(lǐng)富支書、600個黨員示范戶進(jìn)行了獎勵。通過農(nóng)村黨員干部帶頭示范，全縣發(fā)展金銀花10萬畝、枸杞6.2萬畝、優(yōu)質(zhì)谷子10萬畝，無公害蔬菜34590萬畝，肉雞存欄120多萬只，僅金銀花一項每年就可為農(nóng)民增收10億多元。

三、幫富解難--解決制約發(fā)展的資金瓶頸

然而，發(fā)展任何項目都需要啟動資金，貧困地區(qū)群眾自有資金很少，上級幫扶資金有限，給致富項目的推廣帶來很大壓力。怎樣破解農(nóng)村發(fā)展的資金瓶頸，成為巨鹿縣委重點研究思考的大問題。巨鹿縣經(jīng)過大量調(diào)研，針對群眾發(fā)展資金短缺、貸款難的現(xiàn)實問題，提出了破解資金難題的新思路，以“干部擔(dān)保、群眾互保、扶貧資金貼息”的方式，解決農(nóng)村資金難題。

一是成立“兩個組織”，解決農(nóng)戶貸款難題?？h委縣政府組織成立了“扶貧信貸擔(dān)保自愿者組織”，由縣級、科級黨員干部帶頭，以機關(guān)事業(yè)單位黨員干部為主體，每名成員拿出兩個月的工資作為抵押，幫助農(nóng)戶取得發(fā)展致富項目所急需資金；農(nóng)村黨支部組織農(nóng)戶成立“農(nóng)村誠信自律者聯(lián)誼會”，會員自愿結(jié)為一個“聯(lián)保小組”，對會員發(fā)展致富項目貸款，承擔(dān)連帶擔(dān)保責(zé)任，村黨支部負(fù)責(zé)對誠信自律者聯(lián)誼會運作情況進(jìn)行監(jiān)督。

在具體操作上，聯(lián)誼會會員需要貸款，首先向村聯(lián)誼會提出申請；村聯(lián)誼會對其誠信度、產(chǎn)業(yè)項目、貸款額度等審核后，分別向“扶貧信貸擔(dān)保自愿者組織”提出擔(dān)保申請、向金融部門提出貸款申請；自愿者組織經(jīng)審核同意后，以黨員干部兩個月以上的工資為農(nóng)戶做擔(dān)保，并與金融部門簽訂貸款擔(dān)保承諾書，幫助農(nóng)戶獲得貸款。

二是整合幫扶資金，降低幫帶風(fēng)險。為最大限度降低銀行放貸和干部擔(dān)保由于自然災(zāi)害等因素帶來的風(fēng)險，減少貧困農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)損失。巨鹿縣委積極協(xié)調(diào)，整合各部門資金力量，一方面劃出專項資金為貸款農(nóng)戶辦理人身和項目財產(chǎn)保險，如遇災(zāi)害性天氣，每畝最高可獲賠4000元；另一方面，協(xié)調(diào)金融部門將貧困戶信貸利息下調(diào)20%，并“送貸上門”。截至目前，全縣農(nóng)行、信用社為貧困戶辦理貸款1936筆，群眾按期還款率達(dá)100%，提前還貸率達(dá)98%，使金融信貸資金真正實現(xiàn)了零風(fēng)險。

官亭鎮(zhèn)公長路村，依托縣黨員干部成立的扶貧信貸擔(dān)保自愿者組織擔(dān)保，向縣農(nóng)行爭取信貸資金70余萬元，目前，該村已發(fā)展西紅柿大棚200畝，覆蓋全部58戶貧困戶，年實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收入200多萬元，全村年人均增收5200元左右。

“以農(nóng)村致富產(chǎn)業(yè)項目為依托，以群眾誠信自律為基礎(chǔ)，以黨員干部擔(dān)保為核心，以扶貧貼息為激勵，以嚴(yán)格的制度為保障，以金融部門為主體”的農(nóng)村發(fā)展資金模式，從根源上解決資金短缺問題，放大扶貧資金的利用率，破解貧困農(nóng)戶“貸款難”問題。截至目前，全縣2000多名機關(guān)黨員干部參加了擔(dān)?；顒?，擔(dān)保額度5000多萬元，累計發(fā)放小額貸款4000多萬元，扶持果蔬大棚10000多畝、標(biāo)準(zhǔn)雞舍141棟、金銀花加工戶124個，徹底解決了農(nóng)戶發(fā)展的資金難題。

四、保富升級--解決一家一戶經(jīng)營的市場風(fēng)險

特色種養(yǎng)殖存在一定市場風(fēng)險，規(guī)模小了沒市場賣不出去，規(guī)模大了又容易惡性競爭，影響產(chǎn)品價格。為了轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，使農(nóng)戶保持效益，實現(xiàn)長久增收。巨鹿縣進(jìn)一步發(fā)揮黨組織的優(yōu)勢，開展“支部領(lǐng)辦、參辦合作社”活動，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、品牌化，在市場整合、產(chǎn)品升級上發(fā)揮主導(dǎo)作用。

一是規(guī)劃區(qū)域發(fā)展，鼓勵特色種養(yǎng)殖，促成規(guī)模。全縣建立金銀花、果蔬大棚、肉雞養(yǎng)殖等示范區(qū)23個，規(guī)劃了觀寨鄉(xiāng)萬畝瓜菜大棚種植區(qū)、堤村萬畝金銀花種植區(qū)等特色種養(yǎng)殖區(qū)10個。對專業(yè)區(qū)域內(nèi)發(fā)展特色種養(yǎng)殖的給予重點扶持，鼓勵群眾根據(jù)區(qū)域規(guī)劃發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模。目前，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)已經(jīng)自發(fā)形成了南哈口、紀(jì)寨、堤村、閻疃等5個特色產(chǎn)業(yè)，方便了產(chǎn)品的統(tǒng)購統(tǒng)銷，為進(jìn)一步形成專業(yè)市場打牢了基礎(chǔ)。

二是建立合作社組織，鼓勵訂單式產(chǎn)業(yè)，促成市場。把村黨支部的組織協(xié)調(diào)、政策引導(dǎo)、發(fā)動群眾等方面的優(yōu)勢同農(nóng)村專業(yè)合作社在技術(shù)、信息、市場、資金上的優(yōu)勢有機結(jié)合。各村支部對合作社進(jìn)行指導(dǎo)，合作社與農(nóng)戶訂立購銷合同，統(tǒng)購統(tǒng)銷農(nóng)產(chǎn)品，積極幫助農(nóng)民抵御市場風(fēng)險，實現(xiàn)“互惠互贏”。雜交谷子專業(yè)合作社，通過“公司+合作社+農(nóng)戶”的合作經(jīng)營模式種植張雜谷8號優(yōu)良品種，建立了16家雜交谷加工廠，年加工谷子2000萬公斤，統(tǒng)一銷往京津冀地區(qū)；河北雙泰牧業(yè)肉雞產(chǎn)業(yè)化項目，集標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、屠宰加工為一體，采用“公司+合作組織+基地+農(nóng)戶”聯(lián)合飼養(yǎng)產(chǎn)業(yè)模式，全面實行統(tǒng)一物資采購、統(tǒng)一協(xié)調(diào)貸款、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一辦理保險、統(tǒng)一市場銷售“五統(tǒng)一”的管理模式，加快全縣20個標(biāo)準(zhǔn)化肉雞養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖大戶和養(yǎng)殖專業(yè)村的建設(shè)步伐。

三是注冊農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)，鼓勵走向全國市場，促成品牌?？h委大力提倡農(nóng)產(chǎn)品注冊商標(biāo)、打出品牌，使農(nóng)村致富項目能夠形成“品牌效應(yīng)”走向全國，進(jìn)而提高在市場的影響力和產(chǎn)品的競爭力。各村兩委和合作社組織開展品牌注冊、品牌培樹活動，目前，全縣注冊農(nóng)產(chǎn)品品牌33個，“哈口”西瓜、“日當(dāng)午”小米、“名相”牌雜糧等產(chǎn)品打入了北京、天津、山西等地的市場。

“農(nóng)村黨支部參與、領(lǐng)辦專業(yè)合作社”的經(jīng)營模式在金銀花、小雜糧、蔬菜大棚等特色種植方面發(fā)揮了重要作用，實現(xiàn)了“小農(nóng)戶、小生產(chǎn)”與現(xiàn)代“大市場”的有效對接。全縣逐漸呈現(xiàn)出“一戶帶多戶、多戶帶全村、一村帶多村、多村成基地”的發(fā)展趨勢。

效果和啟示

在“四步富民法”的引導(dǎo)下，巨鹿農(nóng)民通過特色種植、規(guī)模種植，收入大增，金銀花和大棚蔬菜畝收入都在10000元以上，被群眾稱為“致富花”、“致富棚”，金銀花、枸杞、杏、小雜糧、果蔬大棚、肉雞養(yǎng)殖等6個致富產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了一定規(guī)模，并向產(chǎn)業(yè)縱深發(fā)展。南哈口、小王莊、孟莊等21個貧困村迅速擺脫貧困。南哈口村人均純收入三年增長4.2倍，被評為“河北省十大扶貧典型村”，創(chuàng)造了跨越發(fā)展的奇跡。國務(wù)院副總理回良玉、國務(wù)院扶貧辦主任范小建、原副省長張和、省扶貧辦主任扈雙龍、市長劉大群等領(lǐng)導(dǎo)先后給以批示。

巨鹿縣黨組織“四步富民法”，在取得極大成功的同時，給我們的黨建和創(chuàng)先爭優(yōu)工作帶來了很多啟示。

啟示一：黨的組織優(yōu)勢是農(nóng)村發(fā)展農(nóng)民致富的基礎(chǔ)。“四步富民法”的一個突出特點，就是充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢，緊扣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展主題，圍繞群眾所求所需，積極參與、主動提供服務(wù)，辦好群眾自己辦不好、辦不成的事，從而實現(xiàn)基層黨組織與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有效對接。因此，只要把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動發(fā)展的強大動力、轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，那么就能探索出適合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展路子，就能實現(xiàn)創(chuàng)先爭優(yōu)，進(jìn)而帶動各項工作生機一片。

啟示二：黨員的先鋒模范作用是農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵。黨員的先鋒模范作用是擴大黨的組織優(yōu)勢影響力的重要因素。“四步富民法”每一步的實施成功都離不開廣大黨員的先鋒引領(lǐng)作用，做給群眾看，帶著群眾干，讓群眾找到可以對標(biāo)的典型，幫助群眾樹立信心。這就意味著黨員要以更多的精力、更豐富的知識，去探索、去實踐、去引領(lǐng)，解放思想、敢為人先、開拓創(chuàng)新、披荊斬棘，充分發(fā)揮表率作用，積極主動的幫助群眾解決實際問題，吃苦在前、享受在后，真正的體現(xiàn)出黨員的價值。

啟示三：農(nóng)村發(fā)展農(nóng)民致富要尊重農(nóng)民的選擇。農(nóng)村發(fā)展農(nóng)民致富的主體是農(nóng)民，在農(nóng)村發(fā)展中要尊重群眾的選擇，農(nóng)村致富要引導(dǎo)，不能主導(dǎo)，不能把黨委政府的意志強加給群眾。要以良好的機遇鼓勵、以成功的典型引導(dǎo)、以耐心的啟發(fā)說服，實現(xiàn)群眾思想觀念由“要我干”為“我要干”、由“逼著干”到“爭著干”的重要轉(zhuǎn)變，激發(fā)群眾自己動手改變貧困面貌的主觀能動性和創(chuàng)造性。