為適應(yīng)新的發(fā)展形勢需要，解決城市社區(qū)資源整合度不高，作用發(fā)揮不明顯的的問題。四川省瀘州市江陽區(qū)北城街道黨工委將濂溪路社區(qū)作為試點，開展以社區(qū)黨組織牽頭，以完善社區(qū)黨組織體制機制建設(shè)為出發(fā)點，以構(gòu)建“互聯(lián)、互補、互動”的區(qū)域化大黨建新格局為目的，開展社區(qū)大黨委創(chuàng)建，組建城市社區(qū)“黨建大家園”，形成以社區(qū)大黨委為引領(lǐng)，以網(wǎng)格管理為支撐，以組團(tuán)服務(wù)項目化為載體，以資源互補為核心，實現(xiàn)共建共享共同發(fā)展的新局面。

一、背景與起因

北街濂溪路社區(qū)地域面積0.76平方公里，主街、街巷共有14條，總戶數(shù)4530戶，總?cè)丝?7653人，老年人2339人，暫住人口9572人，駐區(qū)單位12個，非公有制企業(yè)30個，個體戶260戶，教育、醫(yī)療、科研、非公有制企業(yè)資源豐富，地域?qū)?，人口密度高，人員結(jié)構(gòu)層次復(fù)雜，呈現(xiàn)具有老年人多、個體商戶多、失業(yè)人員多、弱勢群體多、流動人口多等“五多”特點。近年來開發(fā)樓盤小區(qū)出現(xiàn)，先后增加2千多戶入住，管理服務(wù)對象日趨增多，社會管理帶來前所未有的困難。受歷史因素和現(xiàn)實條件的限制，社區(qū)黨建資源相對不足，社區(qū)黨建工作存在零敲碎打、定位不高、內(nèi)涵不深、外延不廣的現(xiàn)象。既缺乏創(chuàng)新，又缺乏系統(tǒng)和規(guī)范。弱化了社區(qū)黨建管理服務(wù)功能的有效發(fā)揮。黨總支黨員196名，黨費收繳情況：每年繳納黨費的人數(shù)占黨員總數(shù)70%，黨員的政治意識有待強化；同時管理服務(wù)功能發(fā)育滯后，隸屬于單位（條條）和地區(qū)（塊塊）兩個系統(tǒng)，在職職工和離休干部的黨員由單位管理，無業(yè)居民和退休工人黨員在社區(qū)，成了條強塊弱的態(tài)勢，迫切需要在現(xiàn)有社區(qū)黨建的基礎(chǔ)上找到新管理模式。

二、做法與經(jīng)過

1、組織體系設(shè)置

“1”即成立1個社區(qū)黨委，“X”即社區(qū)黨組織、駐區(qū)若干單位黨組織和轄區(qū)若干兩新組織黨組織。按照規(guī)模適宜，便于活動，無縫化對接原則，以單位型、樓棟型、流動型、商務(wù)型、志趣型、物業(yè)型等模式組建若干功能型黨組織。同時結(jié)合“五個建設(shè)”，即“健全組織體系、建強隊伍、建活項目載體、建立基本制度、完善基本保障”。形成在社區(qū)范圍內(nèi)，以社區(qū)大黨委為核心，以駐區(qū)黨組織為基礎(chǔ)，以區(qū)域內(nèi)黨員為主體，群團(tuán)組織共同參與的動態(tài)開放的黨建工作體系。

2、工作機制保障

一是建立社區(qū)黨委議事規(guī)則，促進(jìn)各黨組織的資源在社區(qū)組織體系內(nèi)得到有效整合、優(yōu)化配置。創(chuàng)新動態(tài)管理體系，實行“黨員聯(lián)管”、“活動聯(lián)辦”、“場所聯(lián)用”、“文明聯(lián)建”等形式。

二是建立社區(qū)黨委聯(lián)席會議制度，20個屬地黨組織參加，針對社區(qū)當(dāng)前實際，商議社區(qū)科學(xué)定位機制，引入責(zé)任機制、聯(lián)動機制、共建機制,向資源共享、環(huán)境共享、管理服務(wù)共享的方向發(fā)展。

三是建立責(zé)任落實機制，充分發(fā)揮20名社區(qū)黨委兼職委員的作用，探索建立兼職委員履職交流制度，每季度召集兼職委員交流履職情況。

3、管理服務(wù)模式

科學(xué)劃分網(wǎng)格，落實責(zé)任主體、明確職責(zé)任務(wù)、服務(wù)組團(tuán)項目化。一級網(wǎng)格按城市主要干道交錯劃分5個網(wǎng)格單元；二級網(wǎng)格按封閉物業(yè)小區(qū)、散居樓院、不同類型駐區(qū)單位和商圈劃分37個單元格；三級網(wǎng)格按鄰近的樓棟100至200戶劃分61個網(wǎng)格。每個網(wǎng)格落實格長，實行組團(tuán)式服務(wù)，將黨務(wù)、居務(wù)、群團(tuán)、兩代一委員以及民間中介組織等整合起來，將在職黨員編入網(wǎng)格內(nèi)，每個格+格長+黨小組長+組團(tuán)服務(wù)模式，形成一網(wǎng)格一格長黨小組長服務(wù)團(tuán)隊，使基層組織和廣大黨員干部聯(lián)系群眾的層次更加清淅、覆蓋更加全面，目前，全社區(qū)共劃分5個一級網(wǎng)格單元、37個二級網(wǎng)格單元、61個三級網(wǎng)格單元，在有黨員的網(wǎng)格根據(jù)實際情況建立黨組織，建立黨組織和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾機制。有1000多名社區(qū)黨員干部群眾參與到網(wǎng)格管理服務(wù)中來。

三、成效與反響

在實施過程中，社區(qū)堅持以群眾需求為本，因情制策立項的指導(dǎo)思想，經(jīng)過黨組織和廣大黨員的積極努力，培育了一批“主題突出、品牌響亮、特色紛呈、效果明顯的典型項目。

典型項目案例：探索家、社、院互融養(yǎng)老服務(wù)項目模式項目，為老人提供差異化和多元化服務(wù)，并通過了四川省民政廳組織的四川省養(yǎng)老服務(wù)社會化示范社區(qū)審核驗收。

1、差異化服務(wù)。為不同類別老人提供A、B、C三級差異化服務(wù)。A級服務(wù)對象主要是60歲以上的低保戶、困難家庭中的高齡、孤寡、失能困難老人，對他們采取政府扶助，服務(wù)社提供低償和無償服務(wù)的方式；B級服務(wù)對象是60歲以上低收入高齡、獨居、失能困難老人，實行的是低償服務(wù)；C級服務(wù)對象是60歲以上低齡有退休工資、有需求的空巢和其它老人，實行有償、低償和互助服務(wù)。

2、形成“兩走互動融合平臺”。“走進(jìn)去，走出去”，變小“家”為社區(qū)“大家”；走進(jìn)去——居家養(yǎng)老護(hù)理員走進(jìn)老人家中服務(wù)，走進(jìn)去——志愿者走進(jìn)老人家中服務(wù)；走出來——老人走出小家，走到街道社區(qū)日間照料中心的大家；走出來——老人走出小家，走進(jìn)社區(qū)老年民間組織的大家。使“空巢老人”空巢不空，獨居不孤，歡樂常伴。

3、建立三結(jié)合激勵工作機制。對養(yǎng)老服務(wù)志愿者采取志愿者銀行儲蓄+經(jīng)濟補貼+精神激勵的方式，志愿服務(wù)時間儲蓄按小時計算（精確到0.5小時），社區(qū)按月把志愿者的服務(wù)時間通過“養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)”存入檔案中。儲蓄時間達(dá)到50小時及以上的可參加敬老之星、星級服務(wù)志愿者等評比表彰。

將轄區(qū)單位及共建單位在職黨員和離休黨員編入61個社區(qū)網(wǎng)格內(nèi)的黨支部和黨小組，每名黨員建立一張聯(lián)系卡，由樓棟支部成員擔(dān)任在職黨員聯(lián)系人，通過志愿者QQ群等多種方式定期聯(lián)系，推進(jìn)“雙向”互動，以“一職一崗一計一事”為載體，開展在職黨員“爭當(dāng)社區(qū)志愿者、認(rèn)領(lǐng)公益性崗位、為社區(qū)獻(xiàn)一計、組織一項活動、辦一項實事”活動。瀘醫(yī)大學(xué)生黨支部、瀘醫(yī)專家黨支部、兩新黨支部、部隊黨支部全面落實“在職黨員活動日制度“，建立以瀘州醫(yī)學(xué)院為主要成員單位的“三學(xué)三強”講師團(tuán)，定期開展“學(xué)黨章黨史，強黨性；學(xué)政策理論，強素質(zhì)；學(xué)實用技術(shù)，強技能”，逐步探索建立黨員學(xué)習(xí)教育長效機制。由機關(guān)企事業(yè)人員、黨員、低齡五老、大學(xué)生、香港義工等組成的志愿者隊伍，現(xiàn)巳注冊100多人，巳開展志愿者銀行服務(wù)4288小時，評選出先珍友、周思蓮等10名敬老服務(wù)之星，以及今年還開展為期一周以何景亮先生帶隊香港義工35名關(guān)愛留守少年、病殘兒童、農(nóng)民工子女暑期夏令營活動。在小區(qū)內(nèi)隨處可見親情薰染外來戶，凡是新喬遷之戶，志愿者們都要上門聯(lián)系，向他們介紹樓院管理須知，以代表整個樓院歡迎新到來的住戶，有事情需要幫助相互聯(lián)系，建立起信任關(guān)系，這樣對出入戶人員做到心中有數(shù)，防微杜漸。如在宰牛院小區(qū)志愿者先珍友帶動下，志愿服務(wù)群體義務(wù)為外來殘疾孤老曾桂芳，幾年如一日，幫助領(lǐng)取低保金、買菜做飯、陪聊等方式服務(wù)孤老曾桂芳。曾桂芳動情地說：你們都是我的恩人。另外具有專業(yè)化特色水平的日常維修、醫(yī)療、法律、文化教育、藝體健身、養(yǎng)老機構(gòu)、社工等專業(yè)人員隊伍，現(xiàn)己注冊100多人。其三依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，為60歲以上老人創(chuàng)建健康檔案2000多名，發(fā)放便民服務(wù)卡10000多張，每年為社區(qū)老人開展免費體檢及義診活動多次，上門醫(yī)療服務(wù)25127小時，打造出15分鐘醫(yī)療服務(wù)圈。四是整合轄區(qū)內(nèi)的公共資源，以社區(qū)全民健身中心、社區(qū)老年活動場所、老年門球場、多功能室開展大中小型文體活動30多次，參加人數(shù)達(dá)6000多人次。五是豐富了工作載體，為60歲以上老人開通了夜間談話，居民說事等平臺，組織老人交心、談心80余人次，開通養(yǎng)老服務(wù)熱線，接待來訪980人次，開展居家養(yǎng)老服務(wù)社區(qū)各項服務(wù)1100小時，配備專兼職工作人員20余名，負(fù)責(zé)調(diào)查養(yǎng)老需求、受理申請、簽訂協(xié)議、派工服務(wù)、監(jiān)督等工作。

因此社區(qū)立足各網(wǎng)格的支撐項目組團(tuán)服務(wù)互聯(lián)互動，放大特色創(chuàng)建的凝心聚力效應(yīng)，社區(qū)黨建工作由被動等活干，到主動找活干，找新路，求突破意識基本確立，如針對居民道德力量呼喚而開展文明勸導(dǎo)項目，服務(wù)人次435人次；針對全社區(qū)文化活動需求開展各種社區(qū)文化節(jié)項目，服務(wù)人次7813人次；針對越來越多業(yè)緣、趣緣愛好者開展社區(qū)忠山歌友會激廣場項目，服務(wù)人次3916人次；針對留守貧困兒童較多開展社區(qū)大學(xué)志愿者和香港義工暑期夏令營活動項目，服務(wù)362人次；針對公益事項群眾參與度不高開展社區(qū)公共事務(wù)診斷法項目，服務(wù)人次2960人次等等。形成以特色黨小組為基本網(wǎng)格單元，單個特色黨小組活動單獨搞----黨支部內(nèi)特色黨小組活動結(jié)對搞----社區(qū)內(nèi)特色黨小組活動統(tǒng)一搞的體系，實現(xiàn)對有限的活動場所、服務(wù)設(shè)施、財力物力等資源的統(tǒng)籌調(diào)配使用。

四、探討與評論

1、創(chuàng)新組織設(shè)置：通過建立城市社區(qū)黨建大家園，搭建區(qū)域化黨建工作平臺，實現(xiàn)城市社區(qū)黨建“條與塊”、“建與用”的有效結(jié)合。一是通過開展區(qū)域化黨建，突破社區(qū)和單位黨建條塊分離的局限，按照區(qū)域集聚開展黨建工作，有效整合條與塊在力量、資源、優(yōu)勢上的結(jié)合結(jié)合；二是通過開展區(qū)域化黨建，有效解決基層黨組織組建容易，作用發(fā)揮難的問題。按照“社區(qū)大黨委為引領(lǐng)，以網(wǎng)格為支撐，組團(tuán)服務(wù)項目化”的原則，因地制宜，因人制宜，創(chuàng)新方式，細(xì)化措施，增強活動的吸引力，使黨的活動為“企業(yè)需要、業(yè)主支持、黨員歡迎，職工擁護(hù)”。

2、自設(shè)項目創(chuàng)意：以廣大居民期盼之需創(chuàng)建問題項目，就是我們要干的工作理念，借鑒現(xiàn)代管理科學(xué)理論，通過組團(tuán)服務(wù)的格長在社區(qū)議事會上提出項目，根據(jù)“社區(qū)公共事務(wù)診斷工作法”，利益相關(guān)群體——達(dá)成共識、明確目標(biāo)——確定治理服務(wù)項目——制訂治理服務(wù)方案——組建治理服務(wù)團(tuán)隊——效果評價——利益受益群體——獎勵激勵——成果運用。通過參與治理全過程，實現(xiàn)“利益相關(guān)群體”向“利益受益群體”轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)整合資源，成果共享。實現(xiàn)多元化主體參與治理的轉(zhuǎn)變；社區(qū)工作模式的轉(zhuǎn)變；建立了社區(qū)居民有序參與的途徑。

3、自成大調(diào)解機制：是社區(qū)工作有機聯(lián)系的制度性創(chuàng)造，建立重大事故社會穩(wěn)定風(fēng)險評估化解機制；群眾利益訴求表達(dá)渠道及解決機制；重大矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素排查調(diào)處機制；防范和處置群體性事件現(xiàn)場應(yīng)急機制；針對各種基層糾紛的人民調(diào)解第三方調(diào)處機制。工作重心以調(diào)解為基礎(chǔ)，預(yù)防是重點，每個網(wǎng)格的信息員提前介入收集信息、處置反饋，做到及早預(yù)防，主動出擊，做到將矛盾糾紛化解在當(dāng)?shù)?，解決在萌芽狀態(tài)。

3、作用發(fā)揮長效化：社區(qū)大黨委構(gòu)建主要是通過“四看”為著力點：一是看品牌。擁有自己的黨建工作品牌。二是看綜合服務(wù)能力。符合“一定三有四化”標(biāo)準(zhǔn)要求。三是看載體。能結(jié)合實際組團(tuán)服務(wù)創(chuàng)建活動項目，成效明顯。四是看規(guī)范。管理科學(xué)民主，工作運行規(guī)范。黨員爭做“和諧先鋒”主要是通過“四比”為抓手：一是比覺悟。顧大局，講黨性、樂奉獻(xiàn)。二是比服務(wù)。發(fā)揮自身優(yōu)勢和特長，服務(wù)社會。三是比盡責(zé)。參與星級定責(zé)活動，能高質(zhì)量地完成工作任務(wù)。四是比奉獻(xiàn)。得到所在駐區(qū)單位及居住地的廣大群眾的認(rèn)可和肯定。創(chuàng)建“黨建大家園”共建機制,提升居民群眾的“大愛幸福感”。推行黨員積分星級網(wǎng)格服務(wù)管理機制，提升居民群眾的“奉獻(xiàn)幸福感”。建立“利益表達(dá)決策”機制，提升居民群眾的“民主幸福感”。走經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展之路，提升居民群眾“康居幸福感”；以小區(qū)文化為媒，提升居民群眾的“文明幸福感”。