房山區(qū)地處北京西南，總面積2019平方公里，山區(qū)、丘陵和平原各占三分之一。全區(qū)共有28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，461個(gè)行政村，122個(gè)社區(qū)；共有常住人口94.5萬(wàn)人，戶籍人口76.8萬(wàn)人。截至2011年底，全區(qū)共有基層黨組織2229個(gè)，黨員61671名。近年來(lái)，隨著房山區(qū)城市化進(jìn)程的加快，涉及農(nóng)村黨員干部群眾利益調(diào)整問(wèn)題的增多，如何破解農(nóng)村黨員發(fā)揮作用難題，更好地激發(fā)農(nóng)村基層組織和廣大農(nóng)村黨員干部服務(wù)全區(qū)科學(xué)發(fā)展的活力，成為擺在房山區(qū)委面前的一個(gè)重要課題。為此，房山區(qū)委組織部積極探索，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新思路，在全區(qū)推廣實(shí)行了農(nóng)村基層組織“次序動(dòng)員”機(jī)制，既有力保障了市、區(qū)重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目和重要工作的順利推進(jìn)，又密切了黨群干群關(guān)系，收了良好的效果，得到中組部和北京市委的充分肯定，并在北京市推廣。

一、背景和初衷

2009年，在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，房山區(qū)委確立了“三化兩區(qū)”①建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略，初步構(gòu)建了“兩軸三帶五園區(qū)”②的發(fā)展新格局。2010年以來(lái)，房山區(qū)委緊緊抓住首都建設(shè)世界城市和加快城南地區(qū)發(fā)展等重大機(jī)遇，堅(jiān)定不移地走新型城市化道路，確定了首都高端制造業(yè)新區(qū)和現(xiàn)代生態(tài)休閑新城的新定位，全面深化與中石化、中糧、中核等大型央企的合作，北京高端制造業(yè)基地、CSD中央休閑購(gòu)物區(qū)、北京石化新材料科技產(chǎn)業(yè)基地、中國(guó)北京農(nóng)業(yè)生態(tài)谷、中國(guó)房山世界地質(zhì)公園等五大功能區(qū)建設(shè)，均取得重要進(jìn)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力大幅提升。

隨著房山區(qū)“三化兩區(qū)”建設(shè)的不斷深入，農(nóng)村基層組織和廣大農(nóng)村黨員干部在市、區(qū)重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目和重要工作的推進(jìn)中，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。為使這支隊(duì)伍更好地服務(wù)全區(qū)新型城市化建設(shè)，房山區(qū)委組織部以制度創(chuàng)新為抓手，先后制定并實(shí)施了農(nóng)村黨組織書(shū)記“1+3”③、民主評(píng)議農(nóng)村“兩委”班子和村干部、“欠先進(jìn)”黨員書(shū)面告誡轉(zhuǎn)化等一系列制度，旨在打造一支在推進(jìn)“三化兩區(qū)”建設(shè)中能夠擔(dān)當(dāng)重任、發(fā)揮先鋒模范作用的農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍。但經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的探索和實(shí)踐，傳統(tǒng)的考評(píng)制度均表現(xiàn)出不同程度的滯后性，通常是在某項(xiàng)工作結(jié)束之后，再以考核、評(píng)議等形式進(jìn)行獎(jiǎng)懲，對(duì)于推進(jìn)急難險(xiǎn)重工作的時(shí)效性和針對(duì)性還不夠強(qiáng)。

2010年在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中，房山區(qū)閻村鎮(zhèn)黨委按照“遇到困難黨員干部帶頭上、遇到利益黨員干部主動(dòng)讓”的工作思路，采取由村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任帶頭，黨員干部、村民群眾依次簽約拆遷的做法，僅用30多天的時(shí)間就完成了軌道交通房山線在閻村鎮(zhèn)后沿村段的拆遷工作，為充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和廣大黨員先鋒模范作用，服務(wù)保障地區(qū)重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行了一次積極探索和有益嘗試。對(duì)此，房山區(qū)委組織部進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)研，在充分總結(jié)基層經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，于2010年11月份研究制定了《房山區(qū)農(nóng)村基層組織次序動(dòng)員管理辦法（試行）》，正式在全區(qū)農(nóng)村啟動(dòng)了“次序動(dòng)員”機(jī)制。旨在通過(guò)充分發(fā)揮黨員干部的示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展，并讓廣大群眾優(yōu)先享受發(fā)展成果，把黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，體現(xiàn)到推進(jìn)“三化兩區(qū)”建設(shè)的具體實(shí)踐中。