二、主要做法

“次序動員”機制最主要的特點，就是不僅讓黨員干部知道“平常時刻要看得出來，關(guān)鍵時刻要得站出來”，更要知道“誰先站出來，什么時候站出來”。為此，主要采取了“四定四明”的做法：

第一，定身份，明事項。將農(nóng)村黨員干部群眾按村黨組織書記、村委會主任、村黨組織委員、村委會委員、普通黨員、村民代表和普通群眾劃分為7種身份。凡身份重疊的，以次序靠前的身份認定。同時，明確了農(nóng)村各類自然災(zāi)害搶險救災(zāi)、災(zāi)后重建工作，國家、市區(qū)級重大活動中的安保、維穩(wěn)、服務(wù)、后勤保障工作，經(jīng)濟發(fā)展和城市化建設(shè)過程中依法開展的土地征占、地上物拆遷等工作，社會治安、重大人身財產(chǎn)安全等突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作，涉及村民群眾切身利益的民生服務(wù)保障工作等6個類別的動員事項。

第二，定原則，明次序。按照“黨員干部當先鋒，普通群眾得實惠”的原則，設(shè)計了正序和倒序兩種次序動員機制。在推進拆遷拆違、搶險救災(zāi)等急難險重的工作時，由村黨組織書記、村委會主任帶頭，依次按照村黨支部委員、村委會委員、農(nóng)村黨員和村民代表、普通群眾的次序順序動員推進；凡涉及福利分配、回遷選房等利益享受方面的事項時，則按照倒序動員，由普通群眾優(yōu)先享受發(fā)展成果，黨員干部最后安排，切實體現(xiàn)“吃苦在前，享受在后”的基本要求。

第三，定程序，明步驟。次序動員由村黨組織牽頭組織實施，具體包括五個步驟：第一步，制定方案。由村黨組織牽頭召開“三委”聯(lián)席會議，針對某項重點工作提出組織動員方案，在上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委審核批準后，向本村黨員征求意見建議，形成提交村民大會（村民代表會議）的建議方案。第二步，提請通過。組織召開村民大會或村民代表會議，對建議方案進行討論，并以舉手或無記名投票方式進行表決，形成最終實施方案。第三步，宣傳動員。利用廣播、公告、村務(wù)公開欄、實地入戶走訪等多種形式，把重點工作的基本內(nèi)容，組織動員的啟動時間、動員次序、完成時限等信息向村民公布，接受群眾監(jiān)督。第四步，組織實施。按照重點工作的具體要求和組織動員的次序，分批、分期、分步推動組織實施，并分階段向群眾公示組織動員進度和重點工作進展情況。第五步，總結(jié)驗收。重點工作完成后，由村黨組織負責對組織動員情況進行總結(jié)，對工作突出、表率作用明顯的黨員干部予以表彰獎勵；對消極執(zhí)行、抵觸動員，混同于一般群眾的黨員干部，依據(jù)相關(guān)制度進行處理。通過這五個步驟，在進一步細化和規(guī)范動員制度的基礎(chǔ)上，堅持保障動員序列中黨員干部的合法權(quán)益和基本權(quán)利，切實構(gòu)建一個公平、公正、民主、合法的動員體系。

第四，定制度，明責任。為確保次序動員機制能夠落到實處，房山區(qū)委組織部建立了三項工作制度。一是協(xié)調(diào)保障制度。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的組織、紀檢、民政、經(jīng)管等部門切實加強對次序動員的監(jiān)督，審核檢查準備情況，指導(dǎo)村級組織制定具體辦法。二是意見保留制度。在次序動員期間，所涉及的農(nóng)村黨員干部對動員工作如有不同意見，在堅決執(zhí)行的前提下，可以保留個人意見，并向上級黨組織逐級反映。三是責任追究制度。對干擾、破壞動員工作的個人，根據(jù)動員序列中的身份采取相應(yīng)的處理辦法。對村委會干部，采取批評教育、年終考核降檔等方式進行處理，連續(xù)兩次民主評議不合格的，其職務(wù)自行終止；對村黨支部干部，進行誡勉談話，情節(jié)嚴重的，進行組織調(diào)整或予以免職；對村民代表，給予批評教育，情節(jié)嚴重的，按照《關(guān)于進一步加強村民代表隊伍建設(shè)的意見》有關(guān)規(guī)定罷免其村民代表職務(wù)；對普通黨員，由村黨組織進行批評教育，并適時啟動“欠先進”黨員書面告誡轉(zhuǎn)化程序，情節(jié)嚴重的，按照黨員不接受組織分配工作給予組織處理。