二、主要做法

“次序動(dòng)員”機(jī)制最主要的特點(diǎn)，就是不僅讓黨員干部知道“平常時(shí)刻要看得出來，關(guān)鍵時(shí)刻要得站出來”，更要知道“誰先站出來，什么時(shí)候站出來”。為此，主要采取了“四定四明”的做法：

第一，定身份，明事項(xiàng)。將農(nóng)村黨員干部群眾按村黨組織書記、村委會(huì)主任、村黨組織委員、村委會(huì)委員、普通黨員、村民代表和普通群眾劃分為7種身份。凡身份重疊的，以次序靠前的身份認(rèn)定。同時(shí)，明確了農(nóng)村各類自然災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)、災(zāi)后重建工作，國家、市區(qū)級重大活動(dòng)中的安保、維穩(wěn)、服務(wù)、后勤保障工作，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化建設(shè)過程中依法開展的土地征占、地上物拆遷等工作，社會(huì)治安、重大人身財(cái)產(chǎn)安全等突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作，涉及村民群眾切身利益的民生服務(wù)保障工作等6個(gè)類別的動(dòng)員事項(xiàng)。

第二，定原則，明次序。按照“黨員干部當(dāng)先鋒，普通群眾得實(shí)惠”的原則，設(shè)計(jì)了正序和倒序兩種次序動(dòng)員機(jī)制。在推進(jìn)拆遷拆違、搶險(xiǎn)救災(zāi)等急難險(xiǎn)重的工作時(shí)，由村黨組織書記、村委會(huì)主任帶頭，依次按照村黨支部委員、村委會(huì)委員、農(nóng)村黨員和村民代表、普通群眾的次序順序動(dòng)員推進(jìn)；凡涉及福利分配、回遷選房等利益享受方面的事項(xiàng)時(shí)，則按照倒序動(dòng)員，由普通群眾優(yōu)先享受發(fā)展成果，黨員干部最后安排，切實(shí)體現(xiàn)“吃苦在前，享受在后”的基本要求。

第三，定程序，明步驟。次序動(dòng)員由村黨組織牽頭組織實(shí)施，具體包括五個(gè)步驟：第一步，制定方案。由村黨組織牽頭召開“三委”聯(lián)席會(huì)議，針對某項(xiàng)重點(diǎn)工作提出組織動(dòng)員方案，在上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委審核批準(zhǔn)后，向本村黨員征求意見建議，形成提交村民大會(huì)（村民代表會(huì)議）的建議方案。第二步，提請通過。組織召開村民大會(huì)或村民代表會(huì)議，對建議方案進(jìn)行討論，并以舉手或無記名投票方式進(jìn)行表決，形成最終實(shí)施方案。第三步，宣傳動(dòng)員。利用廣播、公告、村務(wù)公開欄、實(shí)地入戶走訪等多種形式，把重點(diǎn)工作的基本內(nèi)容，組織動(dòng)員的啟動(dòng)時(shí)間、動(dòng)員次序、完成時(shí)限等信息向村民公布，接受群眾監(jiān)督。第四步，組織實(shí)施。按照重點(diǎn)工作的具體要求和組織動(dòng)員的次序，分批、分期、分步推動(dòng)組織實(shí)施，并分階段向群眾公示組織動(dòng)員進(jìn)度和重點(diǎn)工作進(jìn)展情況。第五步，總結(jié)驗(yàn)收。重點(diǎn)工作完成后，由村黨組織負(fù)責(zé)對組織動(dòng)員情況進(jìn)行總結(jié)，對工作突出、表率作用明顯的黨員干部予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對消極執(zhí)行、抵觸動(dòng)員，混同于一般群眾的黨員干部，依據(jù)相關(guān)制度進(jìn)行處理。通過這五個(gè)步驟，在進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范動(dòng)員制度的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持保障動(dòng)員序列中黨員干部的合法權(quán)益和基本權(quán)利，切實(shí)構(gòu)建一個(gè)公平、公正、民主、合法的動(dòng)員體系。

第四，定制度，明責(zé)任。為確保次序動(dòng)員機(jī)制能夠落到實(shí)處，房山區(qū)委組織部建立了三項(xiàng)工作制度。一是協(xié)調(diào)保障制度。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的組織、紀(jì)檢、民政、經(jīng)管等部門切實(shí)加強(qiáng)對次序動(dòng)員的監(jiān)督，審核檢查準(zhǔn)備情況，指導(dǎo)村級組織制定具體辦法。二是意見保留制度。在次序動(dòng)員期間，所涉及的農(nóng)村黨員干部對動(dòng)員工作如有不同意見，在堅(jiān)決執(zhí)行的前提下，可以保留個(gè)人意見，并向上級黨組織逐級反映。三是責(zé)任追究制度。對干擾、破壞動(dòng)員工作的個(gè)人，根據(jù)動(dòng)員序列中的身份采取相應(yīng)的處理辦法。對村委會(huì)干部，采取批評教育、年終考核降檔等方式進(jìn)行處理，連續(xù)兩次民主評議不合格的，其職務(wù)自行終止；對村黨支部干部，進(jìn)行誡勉談話，情節(jié)嚴(yán)重的，進(jìn)行組織調(diào)整或予以免職；對村民代表，給予批評教育，情節(jié)嚴(yán)重的，按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村民代表隊(duì)伍建設(shè)的意見》有關(guān)規(guī)定罷免其村民代表職務(wù)；對普通黨員，由村黨組織進(jìn)行批評教育，并適時(shí)啟動(dòng)“欠先進(jìn)”黨員書面告誡轉(zhuǎn)化程序，情節(jié)嚴(yán)重的，按照黨員不接受組織分配工作給予組織處理。