2011年以來(lái)，曲阜市積極探索實(shí)施了第一書記“1+1”制度，即向全市每個(gè)村居選派1名科級(jí)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部任第一書記，1名年輕干部或大學(xué)生村官任村支部書記（村主任）助理，全市共選派405名實(shí)職副科級(jí)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、405名30歲以下年輕干部和大學(xué)生村官到村任職，以制度形式建立了干部直接聯(lián)系和服務(wù)群眾的常態(tài)化機(jī)制，成為我市創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的有效載體，受到了廣大黨員干部群眾的歡迎。

一、實(shí)施動(dòng)因

今年以來(lái)，曲阜市圍繞貫徹黨的群眾路線、干部聯(lián)系服務(wù)群眾和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理等問(wèn)題進(jìn)行了深入調(diào)研，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)不同程度的存在這樣一些問(wèn)題：一是干部群眾工作能力弱化。縣鄉(xiāng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部本來(lái)工作、生活在基層，服務(wù)群眾本領(lǐng)應(yīng)該是長(zhǎng)項(xiàng)。但恰恰相反，有些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的群眾感情卻在淡化，群眾工作能力成了“短板”，變得不愿做、不敢做、不善做群眾工作。二是領(lǐng)導(dǎo)決策沒有體現(xiàn)群眾路線。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)力增長(zhǎng)、政策反哺，社會(huì)民生大幅改善，但群眾有時(shí)還不滿意、不歡迎、甚至不理解，究其原因就是個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部沒走群眾路線，一廂情愿的決策和設(shè)計(jì)，好事沒有辦好、實(shí)事沒有辦實(shí)，甚至好心辦了壞事。三是干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾存在一些問(wèn)題?，F(xiàn)在道路越來(lái)越通暢了，干部下基層的卻越來(lái)越少了，下基層變成到個(gè)別典型村走馬觀花，深入百姓成為到村支書家中蜻蜓點(diǎn)水；通訊越來(lái)越發(fā)達(dá)了，百姓真實(shí)的聲音卻聽得少了，心離群眾也越來(lái)越遠(yuǎn)了，客觀上增加了脫離群眾的危險(xiǎn)。四是農(nóng)村社會(huì)管理存在薄弱環(huán)節(jié)。面對(duì)社會(huì)矛盾集中凸顯期，黨的路線方針政策不能及時(shí)傳遞給百姓，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不能在第一時(shí)間、第一現(xiàn)場(chǎng)低成本、高效率的妥善化解社會(huì)矛盾。五是個(gè)別“難點(diǎn)村”仍存在人難選的問(wèn)題。個(gè)別“難點(diǎn)村”雖經(jīng)多次集中整頓，但依然存在村支部書記難選、黨組織軟弱渙散、黨員作用難發(fā)揮、財(cái)務(wù)管理混亂等問(wèn)題。六是駐村幫扶缺乏常態(tài)化機(jī)制。駐村幫扶工作在我市實(shí)施已近20年，但駐村干部任期有限，以致不同程度的存在“過(guò)客”思想、短期行為，問(wèn)政于民少，考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題少，背離了駐村幫扶的初衷。

著眼于解決上述問(wèn)題，曲阜市以農(nóng)村黨的建設(shè)為工作切入點(diǎn)，把黨建工作與群眾路線相結(jié)合，探索推行了第一書記“1+1”制度，嘗試構(gòu)建第一書記、一村一警、村黨支部書記（村主任）助理的農(nóng)村新“三大員”工作模式，積極開展了干部群眾路線教育和農(nóng)民教育，建立了干部直接聯(lián)系和服務(wù)群眾的常態(tài)化機(jī)制，創(chuàng)新了新形勢(shì)下的農(nóng)村社會(huì)管理新機(jī)制。

二、主要做法

（一）精心部署，科學(xué)選人。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，市委出臺(tái)了《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任村黨支部第一書記的實(shí)施意見》，市委組織部印發(fā)了《關(guān)于選派大學(xué)生村官和年輕干部擔(dān)任村黨支部書記助理或村委會(huì)主任助理的通知》，對(duì)選派的村黨支部第一書記、大學(xué)生村官和年輕干部到村的目的意義、基本條件、選派方法、職責(zé)任務(wù)作了具體規(guī)定。在“第一書記”選派上，堅(jiān)持因村選派、科學(xué)定人，采取“黨政部門到難村、政法部門到亂村、經(jīng)濟(jì)部門到窮村、農(nóng)科部門到專業(yè)村”的方式，注重把部門特點(diǎn)、行業(yè)優(yōu)勢(shì)和任職村實(shí)際相結(jié)合，確保“第一書記”工作和任職村群眾需求相輔相成。并采取倒排位次的方式，排查“軟、亂、散、窮”4種類型的“難點(diǎn)村”。明確23名市級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭擔(dān)任聯(lián)系包保鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“窮”村第一書記，12名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記擔(dān)任“軟、亂、散”村第一書記。大學(xué)生村官或年輕干部的選派結(jié)合單位“第一書記”任職村和大學(xué)生村官任職村確定。

（二）合理定位，明確職責(zé)。市委規(guī)定“第一書記”定位是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，指導(dǎo)、協(xié)助村黨支部開展工作，村黨支部的日常工作由村黨支部書記主抓且負(fù)責(zé)。圍繞強(qiáng)班子、帶隊(duì)伍、促發(fā)展、保穩(wěn)定以及全市的重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目和重要事項(xiàng)，明確“第一書記”四項(xiàng)職責(zé)和四個(gè)作用。四項(xiàng)職責(zé)：一是加強(qiáng)基層黨建，當(dāng)好黨建工作的指導(dǎo)員；二是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，當(dāng)好信訪群眾的代理員；三是帶領(lǐng)農(nóng)民致富，當(dāng)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)航員；四是推進(jìn)農(nóng)民教育，當(dāng)好農(nóng)民群眾的教導(dǎo)員。四個(gè)作用：一是發(fā)揮引導(dǎo)作用，引導(dǎo)村黨支部按照黨的方針政策科學(xué)決策、民主決策；二是發(fā)揮示范作用，影響和帶動(dòng)全村黨員群眾共同致富奔康；三是發(fā)揮聯(lián)絡(luò)作用，協(xié)調(diào)好村黨支部班子成員之間、支部與群眾之間、基層與部門單位之間的關(guān)系；四是發(fā)揮橋梁作用，密切黨群干群關(guān)系，為政府分憂，替百姓解難。同時(shí)規(guī)定，“第一書記”在村設(shè)立公示牌，將姓名、工作單位、聯(lián)系電話全部公開，便于群眾反映訴求，幫助群眾解決實(shí)際問(wèn)題，幫帶培養(yǎng)大學(xué)生村官和年輕干部。大學(xué)生村官和年輕干部的主要職責(zé)是，在村支部書記和“第一書記”的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)下，當(dāng)好黨的路線方針政策的宣傳員、黨建活動(dòng)的助理員、文明新風(fēng)的倡導(dǎo)員、全民創(chuàng)業(yè)的示范員、村情民意的信息員和矛盾糾紛的調(diào)解員。

（三）規(guī)范管理，確保效果。為確保第一書記“1+1”制度真正發(fā)揮作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“第一書記”、大學(xué)生村官和年輕干部的日常管理，研究制定印發(fā)了《曲阜市實(shí)行第一書記“1+1”制度暫行辦法》，明確“第一書記”、大學(xué)生村官和年輕干部的選派、培訓(xùn)、監(jiān)管和考核等職責(zé)，完善駐村紀(jì)律、專題調(diào)度、實(shí)績(jī)公示和督查通報(bào)等工作機(jī)制，集中開展了“第一書記”和書記助理駐村的“七個(gè)一”（上黨課、走訪慰問(wèn)、座談會(huì)、群眾評(píng)議、矛盾排查、工作查擺、環(huán)境整治）活動(dòng)，規(guī)范了第一書記“1+1”制度公示牌，印發(fā)了第一書記便民聯(lián)系卡。通過(guò)務(wù)實(shí)管用的制度促進(jìn)第一書記“1+1”工作落實(shí)。市委組織部、市督考辦定期進(jìn)行督查，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，及時(shí)推介典型，整改問(wèn)題。要求“第一書記”和“書記助理”每月不少于兩次到村開展工作，開展重點(diǎn)或中心工作期間如村“兩委”換屆期間必須吃住在村，到村情況及時(shí)填寫《工作情況記實(shí)表》和《第一書記筆記本》，把“第一書記”、書記助理在村工作表現(xiàn)作為選拔使用的重要依據(jù)之一。工作開展以來(lái)，市委組織部和市督考辦先后開展了“第一書記”到崗到位情況大規(guī)模專項(xiàng)督查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后多次組織召開“第一書記”座談會(huì)，推進(jìn)了工作扎實(shí)進(jìn)行。

三、工作成效

這項(xiàng)制度實(shí)施以來(lái)，“第一書記”在抗旱保苗、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治、農(nóng)村道路建設(shè)和村“兩委”換屆等重點(diǎn)難點(diǎn)工作中發(fā)揮了重要作用，使我們深深體會(huì)到實(shí)行第一書記“1+1”制度是推進(jìn)干部直接聯(lián)系和服務(wù)群眾的現(xiàn)實(shí)需要，更是創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理和鞏固農(nóng)村基層政權(quán)的長(zhǎng)效之舉。

一是建立了干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制。“第一書記”到村后，緊緊圍繞市委決策部署和中心任務(wù)，帶著感情、帶著責(zé)任從群眾最期盼、想辦沒辦好或沒法辦的“水電路氣醫(yī)學(xué)房保”等小事做起，大力改善基礎(chǔ)設(shè)施，興辦公益事業(yè)，工作一竿子插到底，在城里、村里、干部和群眾之間架起了直通橋，真正做到“感情連到家、意見聽到家、信息送到家、工作做到家、實(shí)事辦到家”。尼山鎮(zhèn)中辛村第一書記、市委辦公室常務(wù)副主任呂斌針對(duì)村屬集市、大街拓寬的實(shí)際，協(xié)調(diào)無(wú)償提供價(jià)值近4萬(wàn)元的260棵法桐樹。息陬鎮(zhèn)西終吉村第一書記、市民政局副局長(zhǎng)許鵬協(xié)調(diào)資金10萬(wàn)元，對(duì)該村5戶困難戶危房進(jìn)行了改造。息陬鎮(zhèn)步莊第一書記、市農(nóng)開辦副主任翟立民協(xié)調(diào)供電公司解決該村電纜線2070米，及時(shí)保證小麥澆灌返青水，協(xié)調(diào)有關(guān)部門打深井2眼，鋪設(shè)節(jié)水管道1400米，解決了村120畝農(nóng)田靠天吃飯的問(wèn)題。陵城鎮(zhèn)官莊村第一書記、市衛(wèi)生局副局長(zhǎng)張輝發(fā)放《居民健康知識(shí)手冊(cè)》600多冊(cè)，普及衛(wèi)生知識(shí)，提高群眾健康素養(yǎng)。通過(guò)“第一書記”所辦的系列實(shí)事好事以及走訪慰問(wèn)、扶貧幫困等活動(dòng)，進(jìn)一步拉近了同群眾的感情距離，黨群干群關(guān)系更加融洽。

二是加強(qiáng)了農(nóng)村基層組織建設(shè)。第一書記“1+1”制度與以往干部包村相比，涉及全市市直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部800多名，由包保幫扶部分村覆蓋到全市每個(gè)行政村，每個(gè)村都能得到“第一書記”對(duì)基層基礎(chǔ)和基層黨建工作的指導(dǎo)。“第一書記”入村以后，從健全規(guī)章制度、培養(yǎng)發(fā)展黨員、選配后備村干部等方面入手，健全完善村賬鄉(xiāng)管、村務(wù)黨務(wù)公開、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、“四議兩公開”等民主管理制度，促進(jìn)了黨建工作規(guī)范化。尤其在村“兩委”換屆期間，405名“第一書記”擔(dān)任換屆工作“第一指導(dǎo)員”，帶領(lǐng)大學(xué)生村官和年輕干部吃住在村、盯緊靠牢、全程監(jiān)督指導(dǎo)，確保了換屆工作的平穩(wěn)有序、健康順利。在“難點(diǎn)村”整治工作中，“第一書記”牽頭組建聯(lián)建治理工作隊(duì)，深入排查存在的突出問(wèn)題，對(duì)歷史遺留的占用集體資產(chǎn)、宅基地糾紛、宗族宗派矛盾等問(wèn)題，逐一進(jìn)行排查和化解，集中整治了一批“難點(diǎn)村”。陵城鎮(zhèn)中疃村因壓煤搬遷一度上訪，成為“難點(diǎn)村”，第一書記高曉華到村任職后，牽頭帶隊(duì)組建治理工作隊(duì)，通過(guò)健全財(cái)務(wù)制度、配強(qiáng)班子等一系列措施，使該村按時(shí)完成了“兩委”換屆任務(wù)。同時(shí)，“第一書記”對(duì)年輕干部和大學(xué)生村官教法子、指路子，幫帶提升工作能力。在今年村“兩委”換屆中，吳村鎮(zhèn)大學(xué)生村官孔林林擔(dān)任了柳莊村黨支部書記，姚村鎮(zhèn)2名大學(xué)生村官當(dāng)選為村黨支部委員。

三是創(chuàng)新了農(nóng)村社會(huì)管理新模式。“第一書記”作為村級(jí)黨組織的負(fù)責(zé)人，兼任村里的“信訪代理員”，按照“對(duì)群眾合理訴求解決到位，不合理訴求解釋到位，確有困難幫扶到位”的要求，進(jìn)村入戶聽取群眾訴求，對(duì)群眾反映突出的矛盾糾紛和安全隱患進(jìn)行認(rèn)真梳理、排查調(diào)處，將處理意見、結(jié)果向群眾反饋，在第一時(shí)間、第一地點(diǎn)暢通了群眾利益訴求渠道，把矛盾糾紛處理在基層和萌芽狀態(tài)，初步形成了黨群聯(lián)動(dòng)、監(jiān)管互動(dòng)、有序推動(dòng)的低成本、高效率的農(nóng)村社會(huì)管理新模式。在村“兩委”換屆工作中，“第一書記”在各村顯著位置公布接訪電話，第一時(shí)間、第一地點(diǎn)即時(shí)受理、及時(shí)化解，期間沒有發(fā)生一起因換屆引起的集體訪，特別是在集中換屆的5、6月份，連續(xù)兩個(gè)月省市組織部門通報(bào)為“零信訪”，其中“第一書記”化堵為疏、預(yù)防在先起到了積極作用。小雪街道袁莊村第一書記、市法院副院長(zhǎng)柳民歌到村后先后調(diào)處村民離婚糾紛、民間借貸糾紛等10余起。防山鎮(zhèn)防后村第一書記、市公安局交警大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)顏軍宏在村整治環(huán)境衛(wèi)生期間，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解1起鄰里糾紛，避免了矛盾激化升級(jí)。

四是鍛煉培養(yǎng)了一批干部。第一書記“1+1”制度打破了傳統(tǒng)的駐村掛職等幫扶形式，既是市直、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，又是村黨支部成員，雙重身份能較快贏得廣大群眾的信任，比以往干部包村更增強(qiáng)了責(zé)任意識(shí)，更便于開展工作，更利于轉(zhuǎn)變作風(fēng)、培養(yǎng)鍛煉干部。特別是年輕干部在“第一書記”的幫帶下，在村得到的鍛煉面更廣了、培養(yǎng)更實(shí)了。一位黨員干部深有感觸地說(shuō)：“當(dāng)了第一書記，才深知農(nóng)村的實(shí)情、農(nóng)民的感受，深感自身知識(shí)的不足。真是當(dāng)了第一書記，勝讀十年書”。“第一書記”和大學(xué)生村官、年輕干部到村主動(dòng)拉家常、掏心窩，與群眾談心交友，真心實(shí)意聽取民聲、了解民意，與群眾結(jié)下了深厚友誼，為自身工作積累了難得的寶貴經(jīng)驗(yàn)，使各項(xiàng)決策更科學(xué)、更符合農(nóng)村實(shí)際，特別是看到一些山區(qū)群眾生產(chǎn)生活，體會(huì)到自己辦公環(huán)境的優(yōu)越、辦公設(shè)施的先進(jìn)，觸動(dòng)了思想靈魂，對(duì)自己現(xiàn)有的工作生活更加知足和珍惜，重塑了群眾觀、利益觀和苦樂(lè)觀。另一方面，“第一書記”和大學(xué)生村官、年輕干部針對(duì)群眾關(guān)注的就業(yè)、看病、上學(xué)、行路等問(wèn)題，認(rèn)真研讀黨在農(nóng)村的系列民生政策法規(guī)，先學(xué)一步且學(xué)深學(xué)透，為群眾釋疑解惑，既促進(jìn)了學(xué)風(fēng)轉(zhuǎn)變，又提高了政策水平；既學(xué)會(huì)了講政策、暖民心的工作方法，又增強(qiáng)了做好群眾工作的能力，進(jìn)一步加深了對(duì)“百姓至上”理念和“群眾利益無(wú)小事”內(nèi)涵的理解。一些年輕干部反映，通過(guò)實(shí)實(shí)在在的農(nóng)村生活和生產(chǎn)勞動(dòng)，直接了解和接觸基層群眾的生活狀況，深切感受到作為一名黨員的責(zé)任和使命，強(qiáng)化了宗旨意識(shí)，提高了發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)的自覺性。