二、我縣機關中層干部隊伍建設中存在的問題

從調(diào)查情況來看，近年來我縣機關中層干部隊伍建設的成效是明顯的，干部的總體素質(zhì)也較好，但從進一步優(yōu)化有利于跨越式發(fā)展的軟環(huán)境的要求來看，還存在一些問題，表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、個別機關中層干部素質(zhì)較差。有的辦事機械，只知不好辦，不知靈活辦；有的責任心不強，一次性告知不到位，讓服務對象來回跑；有的業(yè)務不精，對政策的貫徹執(zhí)行不到位；更有甚者，有私心，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。據(jù)了解，2003年至今，我縣機關中層干部有20人受到了效能責任追究，14人受到了黨紀政紀處分。

2、個別機關中層干部精神狀態(tài)不佳。有的心態(tài)焦慮浮躁，工作避重就輕，避實求虛，作風不踏實；有的過去工作有激情，可現(xiàn)在或因進步不如人意、或安于現(xiàn)狀等原因，存在得過且過的想法；有的開拓創(chuàng)新意識不強，靠老辦法、老經(jīng)驗做事；有的認為，一個單位的成績是領導的成績，自己不過是個中層干部，工作干得再好，功勞都是領導的；有的認為上面的職數(shù)就那么幾個，中層干部一數(shù)一大片，“更上一層樓”的機會太少，干脆隨遇而安。

3、個別機關中層干部不重視學習調(diào)研。有的自我感覺良好，認為自己有文化、有經(jīng)驗、有能力，不用學習照樣可以干好工作，存在吃老本思想；有的脫離服務對象的實際，沒有經(jīng)常到基層和群眾中去調(diào)查了解，對服務對象的情況不熟悉，不知道他們的困難在哪里、需要怎樣的服務和幫助。

4、個別中層干部作用發(fā)揮效果欠佳。有的中層干部在沒有競爭的情況下上崗，“不求有功，但求無過”的想法較濃，工作勉強應付，經(jīng)常敷衍塞責，結(jié)果是領導不滿意、下屬不信任、群眾有怨言、工作難開展，無法正常發(fā)揮連接上下的紐帶作用、率先垂范的示范作用、獻計獻策的參謀作用、營造氛圍的聚合作用、完成目標的協(xié)調(diào)作用。

三、我縣機關中層干部隊伍建設存在問題的原因分析

1、少數(shù)機關中層干部的價值觀出現(xiàn)偏差。當前大多數(shù)機關中層干部的思想狀況是好的，理想信念是積極健康的，但由于國際國內(nèi)形勢復雜多變和經(jīng)濟全球化的發(fā)展，各種新思想新觀念的不斷產(chǎn)生，導致中層干部價值觀選擇也呈現(xiàn)多樣性。第一種是社會本位論的價值觀，也就是“一心為公”和“毫不利己”的精神境界；第二種是個人本位論的價值觀，強調(diào)個人利益至上，提倡以個人為中心，是一種比較典型的“主觀為自己，客觀為他人”；第三種是消極虛無和悲觀厭世的價值觀，對待個人利益和社會利益都是消極無為的。這些價值觀的相互影響，使我縣部分中層干部主觀上認定的價值觀與客觀上產(chǎn)生的價值觀產(chǎn)生激烈碰撞，從而難以較好地把握，出現(xiàn)了價值觀偏差。

2、針對機關中層干部的教育培訓效果不夠明顯。盡管當前各類學習教育活動很多，內(nèi)容很豐富，但往往要求一個樣，缺乏針對性，即“普通話”多，有針對性的“方言”少，在如何針對中層干部開展有效教育方面措施不多、效果不明顯。另外，從問卷調(diào)查來看，機關中層干部參加教育培訓的機會也偏少，安排上掛下派鍛煉的面太小，平時組織的理論與業(yè)務學習或不夠系統(tǒng)，或流于形式，知識更新節(jié)奏較慢，寓教于樂、生動活潑的教育形式不夠豐富，都是造成中層干部素質(zhì)與能力跟不上形勢的原因所在。

3、“出的渠道”不夠暢通。雖然近年來，我縣相繼出臺了洞委發(fā)〔2003〕117號、洞委發(fā)〔2005〕74號等多個文件，加大對中層干部競爭上崗和輪崗交流的工作力度，讓一些素質(zhì)特別差的中層干部交流出中層崗位，在一定程度上暢通了中層干部“出的渠道”。但是，很多部門反映，由于受一些現(xiàn)實條件的制約，出的渠道還是非常狹窄。一般情況下，中層干部只要不犯原則性錯誤，就奈何他不得，只能干等著年齡到杠辦理退休手續(xù)后才能補員，從而造成“想用的進不來，不想要的又出不去”和“能上不能下”這樣的尷尬局面。

4、激勵機制不夠完善。機關中層干部雖說地位特殊，在外人看來比較風光，但工作壓力和生活壓力都非常大。但有的單位領導只知給中層干部壓任務，對其工作不關注、不鼓勵，不注意從政治上、生活上尤其是組織上關心、關愛中層干部成長的現(xiàn)象仍較為普遍，使不少中層干部感到“灰心”。絕大多數(shù)機關單位的中層干部只有奉獻，沒有相應的經(jīng)濟激勵措施作為保障，很多單位中層干部的福利待遇與普通科員沒有一點差別，時間長了容易使人“冷心”。

5、監(jiān)督不夠到位。近年來，縣紀委等部門加大了對機關干部的效能和行風監(jiān)督，效果非常明顯。但是，有的單位的內(nèi)部監(jiān)督還存在缺位現(xiàn)象，特別是對掌握一定“實權(quán)”的中層干部一般采取“放縱”的態(tài)度。從某種程度上說，監(jiān)督是一項得罪人的工作，當前，那種“上級對下級怕丟選票而不想監(jiān)督、同級之間怕傷感情而不愿監(jiān)督、下級對上級怕打擊報復而不敢監(jiān)督”的情況依然不同程度存在，往往事前預警不夠，事中放任不管，事后查處乏力，即使中層干部出了問題，也只是批評批評，很少觸及痛處，監(jiān)督效果很差。