機關(guān)中層干部，處在機關(guān)部門組織結(jié)構(gòu)的中間位置，是管理者、領導者，同時也是被管理者和被領導者；所在的崗位重要，一般都是各單位業(yè)務上的尖子、工作上的骨干，是推進機關(guān)工作的帶頭人、完成各項目標任務的主力軍。加強機關(guān)中層干部隊伍建設，是提高機關(guān)效能、增強發(fā)展績效、培育環(huán)境經(jīng)濟的重要一環(huán)，尤其我縣作為硬件條件欠佳的地區(qū)，就要充分發(fā)揮軟環(huán)境優(yōu)勢——就是我們的服務質(zhì)量和水平。因此，加強對機關(guān)中層干部隊伍建設的研究，既是提升這支隊伍總體素質(zhì)和能力水平的需要，也是促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的現(xiàn)實要求。

近年來，基層和群眾反映我縣機關(guān)中層存在著“中梗阻”現(xiàn)象，給我縣的社會發(fā)展環(huán)境造成了不好的影響。為了給縣委解決“中梗阻”問題提供決策參考，機關(guān)工委通過座談、問卷調(diào)查和實地走訪等形式，深入開展課題調(diào)研，形成如下調(diào)研報告。

一、我縣機關(guān)中層干部隊伍建設調(diào)查情況

我委通過走訪、召開座談會、發(fā)放問卷調(diào)查表（共有31個機關(guān)單位、279名機關(guān)中層干部寄回調(diào)查表）等方式，對課題的相關(guān)內(nèi)容進行了多角度的調(diào)研。最后從9個方面進行歸納總結(jié)：

1、機關(guān)中層干部基本情況。279名中層干部中，男性240人占86.02%，女性39人占13.98%；文化程度為大專以下的占3.67%、大專占34.56%、本科及以上的占61.77%；黨員243人占87.10%、非黨36人占12.90%；年齡分布見圖表1，任職時間比例見圖表2。

2、機關(guān)中層干部競爭上崗開展情況（見圖表3）。從調(diào)查來看，近年來，我縣大部分單位有開展中層干部競爭上崗，中層干部通過競爭上崗的比例也占了一半多，但是也發(fā)現(xiàn)有的單位競爭上崗只是針對個別崗位，有的因條件限制競爭上崗只是在程序或形式上到位而實質(zhì)卻沒有到位。

3、機關(guān)中層干部內(nèi)部輪崗和跨部門交流情況（見圖表4）。從調(diào)查來看，有開展內(nèi)部輪崗的單位占61.29%，但中層干部中從沒有輪崗交流或跨部門交流過的也很多（分別占45.52%、59.86 %），有的中層干部甚至任職10年以上都從沒輪過崗，這說明有的中層干部缺少多崗位鍛煉，一方面容易產(chǎn)生“崗位厭倦”，另一方面讓所聯(lián)系服務的對象不敢投訴監(jiān)督。

4、機關(guān)中層干部下派和上掛鍛煉情況。31個單位中，有組織中層干部下派農(nóng)村（企業(yè)）鍛煉的27個占87.10 %，但在279名中層干部中有下派鍛煉的僅60人占21.51%，而到上級機關(guān)頂崗鍛煉的更是只有14人僅占5.02 %。

5、機關(guān)中層干部與基層群眾聯(lián)系服務情況。從調(diào)查來看，中層干部自認為服務態(tài)度“好”的占90.32%、“差”的為0，自認為服務效率“很高”和“較高”的合計占94.62%、“較低”的為0。但這一統(tǒng)計數(shù)字，與基層和群眾的反映（“中梗阻”問題）是有矛盾的，必須引起注意。

6、機關(guān)中層干部輪崗交流意愿、政治定位及福利待遇滿意度等調(diào)查情況。從調(diào)查來看，中層干部認為間隔3-5年有必要輪崗的239人占85.66%的，想平職交流到其它部門的170人占60.93 %，對目前的單位福利待遇認為“非常滿意”、“還可以”的合計217人占77.77%，認為在政治上“可以再上一個臺階”的114人占40.86 %、“對現(xiàn)狀比較滿意”的104人占37.28 %、“無所謂”的61人占21.86 %。

7、機關(guān)中層干部工作積極性和工作壓力、監(jiān)督壓力等調(diào)查情況。從調(diào)查來看，中層干部認為目前的工作積極性“很高”的占46.95 %、“一般”的占52.69 %、“不高”的只占0.36 %；認為目前的工作壓力“很大”的占50.18 %、“一般”的占48.03 %、“不大”的只占1.79 %。“工作積極性”與“工作壓力”基本上成正比。認為行風評議和效能督查等活動對自己有壓力的占39.07 %。

8、機關(guān)中層干部思想政治教育和業(yè)務培訓需求等調(diào)查情況。從調(diào)查來看，認為通過經(jīng)常性的思想政治教育對自己的素質(zhì)會“明顯提高”和“有所提高”的合計占89.61%；認為自己還需加強業(yè)務能力方面鍛煉的占96.77 %；在“您認為自己目前最需要加強哪方面的培訓教育”一項中，選擇“思想政治方面”的53人占19.00 %，選擇“專業(yè)知識方面”的165人占59.14%，選擇“基層工作經(jīng)驗”的78人占27.96 %。

9、機關(guān)中層干部執(zhí)行政策調(diào)查情況（見圖表5）。279名中層干部中，在“您在工作中執(zhí)行政策的實際情況”一項中，選擇“不折不扣地貫徹執(zhí)行”的45人占16.13 %，選擇“結(jié)合實際情況創(chuàng)造性地加以貫徹執(zhí)行”的164人占58.78 %，選擇“按領導的要求辦理”的67人占24.14 %，選擇“上有政策、下有對策”的3人占1.08 %。