（原題：財政家底：不能說的秘密？ ）

全國289個城市財政透明度均不及格，全國政協(xié)委員蔣洪期待盡快修改預(yù)算法，明確財政預(yù)算公開到什么程度  

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制表:曾鵬媛

2013年，中國政府計劃花掉13萬億元。這筆巨款將流向何處?地方政府公務(wù)員全年工資福利支出是多少?辦公費、招待費、差旅費的支出又是多少?

搞清楚政府收錢和花錢的秘密，成為自2008年5月1日《中華人民共和國政府信息公開條例》實施以來，社會公眾最有熱情的追問。按照條例規(guī)定，縣級以上政府的財政預(yù)算、決算報告是必須主動公開的信息。

但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些有關(guān)“錢”的信息，現(xiàn)實中完整、全面公開者寥寥。從官方到民間，“陽光財政”在中國已被喊了很多年，但誰能說得清楚，中國的財政狀況到底有多透明?

為了回答這個問題，今年7月，清華大學公共管理學院發(fā)布了《2013年中國市級政府財政透明度研究報告》。報告顯示，全國289個城市政府財政透明度總體很低，即使排名第一的上海市也僅得到178.78分，而滿分為400分，沒有及格。

此前兩個月，全國政協(xié)委員、上海財經(jīng)大學公共政策研究中心主任蔣洪及其團隊也發(fā)布了一份類似的2013年《中國財政透明度報告》，按100分滿分計算，31個省和直轄市的財政透明度的平均分為31.4分，仍不及格。

不想公開還是不敢公開

兩份高校發(fā)布的財政透明度研究報告都得出“財政透明度很低”的結(jié)論。此次對全國地級市財政透明度進行評價時，清華大學公共管理學院教授俞喬帶領(lǐng)團隊設(shè)計了四個評價項目，其中對政府債務(wù)等情況的統(tǒng)計中，各城市平均分僅0.83分(滿分是100分)。對國有企業(yè)收支情況的統(tǒng)計中，絕大多數(shù)城市得了零分，少數(shù)公開的城市，公示的信息也不完整。“這說明地方在債務(wù)公開方面還沒有起步。”對研究結(jié)果，俞喬表示有一定的心里預(yù)期。

是什么阻礙了財政信息公開?原全國人大代表、湖北省統(tǒng)計局副局長葉青告訴記者，現(xiàn)在各地方公開信息時往往會左顧右盼，尤其是經(jīng)濟總額、財政收入差不多的存在競爭的城市間，會很謹慎公開自己的財政信息。從某種意義上說，是不敢公開，尤其對地方債務(wù)和國有企業(yè)收支情況，如果公開了，等于給對方亮了家底。

“公開意味著被監(jiān)督，說到底，還是不愿意自己的利益受到制約。”蔣洪注意到國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)的《當前政府信息公開重點工作安排》，文件對當前重點領(lǐng)域政府信息公開工作作出部署，要求2013年各省級政府要全面公開省本級“三公經(jīng)費”，爭取2015年之前實現(xiàn)全國市縣級政府“三公經(jīng)費”全面公開。

仔細看過文件后，蔣洪感覺“信息公開的細化還需作進一步明確規(guī)定”?；\統(tǒng)地說，如今的預(yù)算決算和“三公經(jīng)費”已經(jīng)做到公開了。比如，預(yù)算報告有收入總數(shù)和支出總數(shù)，也有大的分類，“三公經(jīng)費”也公開了三個數(shù)字。但是，只有這些籠統(tǒng)的數(shù)字，社會公眾和很多人大代表、政協(xié)委員還是無法監(jiān)督哪些錢是必須花的，哪些錢可花可不花。

“這就需要公開更詳盡的數(shù)據(jù)。國務(wù)院文件強調(diào)了‘細化’，但對細化的具體要求并不高，沒有在細化的程度上作出更進一步的明確規(guī)定，這可能會影響公開應(yīng)有的社會監(jiān)督作用。”透過種種跡象，蔣洪得出結(jié)論:“上面不明確財政信息公開的程度，下面很難有更進一步的公開。”