我們注意到，近些年的全國(guó)政協(xié)會(huì)議都是在3月3日這天開(kāi)幕，而且，總要比全國(guó)人大會(huì)議提前兩天開(kāi)幕，這樣的安排出于什么考慮，又有著怎樣的歷史淵源?

記者日前采訪了全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任闞珂，他通過(guò)對(duì)大量歷史文獻(xiàn)資料的梳理，回應(yīng)了記者的提問(wèn)。

闞珂1986年到全國(guó)人大機(jī)關(guān)工作，曾擔(dān)任全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳新聞發(fā)言人，長(zhǎng)期研究中國(guó)政治制度，是人民代表大會(huì)制度專家。2002年，他發(fā)表了《共同綱領(lǐng):新中國(guó)的政治基石》一文，闡述了中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議的重大歷史意義。今年是他作為第十二屆全國(guó)政協(xié)委員第三次出席全國(guó)政協(xié)會(huì)議。

記者:今年全國(guó)政協(xié)會(huì)議的開(kāi)幕時(shí)間依然在3月3日，還是像往年一樣，比3月5日開(kāi)幕的全國(guó)人大會(huì)議要提前兩天召開(kāi)，這樣的安排有著怎樣的考慮?

闞珂:人民政協(xié)的主要職能是，政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。全國(guó)政協(xié)委員列席全國(guó)人大會(huì)議，是參政議政的重要方式和渠道。全國(guó)政協(xié)會(huì)議早于全國(guó)人大會(huì)議開(kāi)幕，這便于全國(guó)政協(xié)委員列席全國(guó)人大會(huì)議，參加對(duì)政府工作報(bào)告、“兩高”工作報(bào)告等全國(guó)人大會(huì)議文件的討論。這是我們國(guó)家充分發(fā)揚(yáng)民主的一個(gè)重要體現(xiàn)，有利于國(guó)家決策的民主化。

按照慣例，全國(guó)政協(xié)會(huì)議的議程是，3月3日下午開(kāi)幕，在開(kāi)幕會(huì)上，常務(wù)委員會(huì)作工作報(bào)告和一年來(lái)提案工作情況的報(bào)告。3月4日全天，全國(guó)政協(xié)委員分界別分組審議這兩個(gè)報(bào)告。3月5日上午，全國(guó)政協(xié)委員列席全國(guó)人大會(huì)議的開(kāi)幕會(huì)，聽(tīng)取政府工作報(bào)告。這樣安排比較順暢。

記者:全國(guó)政協(xié)會(huì)議還在哪些時(shí)間召開(kāi)過(guò)?它與全國(guó)人大會(huì)議召開(kāi)的時(shí)間又有怎樣的關(guān)聯(lián)呢?

闞珂:在新中國(guó)成立前，1949年9月21日至30日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議舉行了第一屆全體會(huì)議。在特殊的歷史時(shí)期，全國(guó)政協(xié)這屆全體會(huì)議代行了全國(guó)人大的職權(quán)，代表全國(guó)人民的意志，宣告了中華人民共和國(guó)的成立。在新中國(guó)成立初期的5年中，全國(guó)政協(xié)對(duì)于團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民，鞏固人民民主政權(quán)，恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，實(shí)行社會(huì)改革，發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)揮了重要作用。

一屆全國(guó)人大一次會(huì)議是在1954年9月15日至28日召開(kāi)的，全國(guó)政協(xié)委員沒(méi)有列席這次會(huì)議。二屆全國(guó)人大一次會(huì)議于1959年4月18日至28日召開(kāi)，全國(guó)政協(xié)三屆一次會(huì)議于1959年4月17日至29日召開(kāi)。之所以開(kāi)幕時(shí)間差開(kāi)一天，其中的一個(gè)原因是，周恩來(lái)當(dāng)時(shí)是全國(guó)政協(xié)主席，同時(shí)是國(guó)務(wù)院的總理，他要出席并主持全國(guó)政協(xié)三屆一次會(huì)議的開(kāi)幕會(huì)，還要在第二天開(kāi)幕的全國(guó)人大會(huì)議上作《政府工作報(bào)告》。從這次會(huì)議起，直到三屆全國(guó)人大一次會(huì)議、全國(guó)政協(xié)四屆一次會(huì)議，都是這樣安排的。

記者:也就是說(shuō)，每年全國(guó)政協(xié)會(huì)議跟全國(guó)人大會(huì)議是在同一時(shí)間段召開(kāi)的。

闞珂:可以這樣說(shuō)。如果按照全國(guó)政協(xié)會(huì)議與全國(guó)人大會(huì)議在同一時(shí)間段召開(kāi)的慣例，全國(guó)政協(xié)的屆數(shù)應(yīng)當(dāng)比全國(guó)人大多一屆，不過(guò)，由于“文化大革命”時(shí)期，全國(guó)人大在1975年1月召開(kāi)了四屆一次會(huì)議，而全國(guó)政協(xié)未能正常開(kāi)會(huì)，因此到“文化大革命”結(jié)束后的1978年，全國(guó)人大和全國(guó)政協(xié)同步召開(kāi)了五屆一次會(huì)議，全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)的屆數(shù)一致了起來(lái)。今年，全國(guó)人大會(huì)議和全國(guó)政協(xié)會(huì)議都是“十二屆三次”。

記者:那么，全國(guó)政協(xié)會(huì)議開(kāi)幕的時(shí)間是從什么時(shí)候起比全國(guó)人大會(huì)議開(kāi)幕的時(shí)間提前兩天的?

闞珂:雖然五屆全國(guó)人大一次會(huì)議于1978年2月26日至3月5日召開(kāi)、全國(guó)政協(xié)五屆一次會(huì)議于1978年2月24日至3月8日召開(kāi)，直到全國(guó)政協(xié)六屆一次會(huì)議與六屆全國(guó)人大一次會(huì)議的開(kāi)幕時(shí)間都是間隔兩天，但是這一規(guī)律到第七屆、第八屆會(huì)議時(shí)就變?yōu)橛袝r(shí)間隔一天、有時(shí)間隔兩天了。直到全國(guó)政協(xié)九屆一次會(huì)議于1998年3月3日至14日舉行、九屆全國(guó)人大一次會(huì)議于1998年3月5日至19日舉行，全國(guó)政協(xié)會(huì)議比全國(guó)人大會(huì)議提前兩天召開(kāi)的慣例形成了，全國(guó)政協(xié)會(huì)議開(kāi)幕的時(shí)間鎖定在了3月3日，直到今年，已經(jīng)連續(xù)18年了。

記者:無(wú)論全國(guó)政協(xié)還是全國(guó)人大，會(huì)議開(kāi)幕的時(shí)間為什么都選在每年的3月份?

闞珂:全國(guó)人大是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。每年度全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院的工作安排等，包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、國(guó)家的預(yù)算，都要通過(guò)全國(guó)人大召開(kāi)會(huì)議予以批準(zhǔn)。這樣，全國(guó)人大會(huì)議越早開(kāi)越好。

我國(guó)的預(yù)算是自然年度，也就是說(shuō)，每年的預(yù)算自1月1日起至12月31日止。合適的開(kāi)會(huì)時(shí)間應(yīng)當(dāng)是預(yù)算年度開(kāi)始前的某一個(gè)時(shí)間，至遲不晚于上一年的12月份批準(zhǔn)下一年的國(guó)家預(yù)算，這樣從1月1日起就開(kāi)始按照全國(guó)人大批準(zhǔn)后的預(yù)算執(zhí)行。但是，匯總前一年的國(guó)家預(yù)算執(zhí)行情況需要一定的時(shí)間。如果用1個(gè)月時(shí)間來(lái)匯總，會(huì)議在2月份開(kāi)幕應(yīng)該說(shuō)也是可以的。但是，春節(jié)是中國(guó)的傳統(tǒng)節(jié)日，是要安排休息的。從1954年到2013年，農(nóng)歷的正月初一是在公歷的1月21日至2月20日之間。這樣，全國(guó)人大會(huì)議開(kāi)幕的時(shí)間相對(duì)固定在3月份是很自然的。

一年之計(jì)在于春，經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐摸索，現(xiàn)在全國(guó)兩會(huì)都在3月份召開(kāi)。

記者:把開(kāi)會(huì)的時(shí)間固定下來(lái)的意義是什么?

闞珂:雖然，現(xiàn)在每年的全國(guó)政協(xié)會(huì)議在3月3日開(kāi)幕、全國(guó)人大會(huì)議在3月5日開(kāi)幕，都沒(méi)有成文的規(guī)定，但已成為慣例，這有利于作為最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的全國(guó)人大依照憲法行使職權(quán)，及早對(duì)當(dāng)年國(guó)家各方面的重要工作作出安排，也有利于中央各機(jī)關(guān)統(tǒng)籌安排自己的工作。在這期間，國(guó)務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院的負(fù)責(zé)同志一般都不安排出訪活動(dòng)，集中精力參加人大會(huì)議，聽(tīng)取意見(jiàn)、回答代表就有關(guān)問(wèn)題的詢問(wèn)等。各省級(jí)人大會(huì)議和政協(xié)會(huì)議一般安排在全國(guó)兩會(huì)之前召開(kāi)，各省、自治區(qū)、直轄市的主要負(fù)責(zé)同志一般都是全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員，這樣安排也便于他們集中精力出席全國(guó)兩會(huì)。把全國(guó)兩會(huì)開(kāi)幕的日期相對(duì)固定，是個(gè)不小的進(jìn)步，是我國(guó)政治文明的一個(gè)體現(xiàn)。